加强进口铁矿石质量监管势在必行

钢铁工业是国民经济平稳、快速发展的重要基础。作为钢铁生产的重要原料，铁矿石供应充足与否、价格高低对钢铁工业运营有着重大影响。值得关注的是，在目前我国进口的铁矿石中，质量不合格的产品越来越多，这不光给我国钢铁企业造成了经济损失，还将对钢铁生产产生一定的负面影响。据江阴检验检疫局统计，2010年1月~2月，江阴口岸进口铁矿39批、84.64万吨，货值8260万美元。经该局检验，发现存在品质缺陷的有26批、59.97万吨，涉及货值6047万美元，重量占比达到七成，集中表现为铁含量低于合同规定值或装运港检验报告。因此，加强质量监管对保障铁矿石安全供应意义重大，很有必要。

从检验检疫机构方面掌握的情况来看，进口铁矿石品种主要有粉铁矿、块铁矿和球团矿3种，供货方有澳大利亚、巴西、印度、南非、秘鲁、智利、加拿大、乌克兰、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯、毛里塔尼亚、泰国、印度尼西亚、越南、美国、马来西亚、菲律宾、墨西哥、朝鲜、利比亚、蒙古、巴基斯坦等三十几个国家，主要供货国为澳大利亚、巴西和印度。

由于目前我国尚未出台铁矿石品质强制性标准，到货检验只能依据双方签订的合同。部分钢铁企业为争抢货源，忽视原材料的质量要求。国内不少贸易商和中小钢厂的合同条款中，签订的检验指标只有典型值，没有保证值，甚至不作品质方面的要求，不利于保障收货方的利益。据了解，多数海运口岸的进口铁矿石检验不合格率在43%~80%。检验检疫机构在检验监管过程中发现，“装港短量”、“以水充矿”、“粉块夹杂”、“以废充矿”、“以次充好”、“有害元素含量超常”和“夹带杂物现象”等涉及安全、环保、卫生和欺诈性方面的行为时有出现。

从品质不合格的情况来看，主要集中在铁含量、水分、二氧化硅和三氧化二铝等杂质含量、粒度不符合合同要求。一是铁含量下降。如印度铁矿的铁含量，2003年前多超过65%，目前一般在60%~62%，60%以下的矿种逐渐增加，且品质波动大；巴西、澳大利亚、南非的铁矿虽然品质较稳定，但品位下降的趋势明显。二是“以水充货”现象严重。在山东、宁波、天津和江苏等口岸进口铁矿中多次检出大量明水，主要是来自巴西的粉铁矿，也发现来自印度、加拿大、秘鲁、澳大利亚等国家的铁矿，“以水充矿”现象非常严重。大量明水的存在给钢铁企业造成了严重的损失，给港口环境、作业效率、船舶周转、航运安全带来了一系列的问题和隐患。三是杂质元素含量偏高。如2009年宁波口岸杂质元素含量不合格103批，主要是秘鲁矿的硫和二氧化硅含量、印度矿的二氧化硅含量、乌克兰矿的二氧化硫含量偏高。四是粒度偏差大。粉矿中混有大块原生矿，或者块矿中含粉量过高的现象时有发生。尤其值得重视的是，进口铁矿石品质检验不合格项目主要集中在计价指标上，特别是铁和水的含量，中方与外方检测结果存在差异，铁含量国外检测值高，水含量国外检测值低。部分进口批次的铁含量差值超过一个百分点，水含量差值超过两个百分点，个别批次差值达4.55个百分点，存在明显的欺诈嫌疑。

关于加强进口铁矿石监管的建议如下：

一是加大对进口铁矿石的宏观管理力度，服务国家宏观资源政策。加强行业自律，规范进口铁矿石市场秩序，加大进口许可管理力度，形成统一对外、总量控制、选优汰劣的应对格局，从而使铁矿石进口秩序更加规范、铁矿石进口质量进一步提高。同时，尽快研究、制定针对铁矿明水的检验监管新办法，探索明水铁矿取样新工艺，加强检测方法研究，制定明水铁矿石评价性标准，从法规和标准层面遏制铁矿石明水现象的发生，维护国内收货人的合法权益。

二是提升进口铁矿石信息化管理水平，为宏观调控提供信息支持。目前我国对进口铁矿石等大宗资源类商品缺乏统一性管理、全局性的质量动态监控、分析评估和决策支持体系。随着进口铁矿石贸易形势的复杂多变、质量形势的日趋严峻，笔者建议强化基础性和前沿性信息课题研究，建立推广进口铁矿信息平台和动态监控系统，为宏观质量分析提供准确、全面的第一手数据，为深层次的分析研究提供强有力的信息支持，以有效提高工作的前瞻性、针对性和有效性，充分发挥宏观管理作用。

三是健全进口铁矿石风险分析和预警机制，实施分类管理。围绕安全、卫生、环保和防欺诈，开展进口铁矿动态监测研究，全面快速收集、汇总分析进口铁矿质量安全信息，加强对来自不同国家或地区、不同品种的进口铁矿进行风险分析，发布预警信息。探索建立进口铁矿石分类管理模式，提高检验监管的针对性，突出检验监管的重点，强化检验监管的处置措施，实现严密监管、科学监管。

四是未雨绸缪，积极探索集装箱进口铁矿石的新监管模式。近年来，由于全球大宗散货船海运费一直居高不下，一些班轮公司抓住市场机遇，相继推出了集装箱化散货运输服务，将目光瞄准了诸如铁矿石等大宗散货。为了节约运输成本，来自伊朗、南非等国家的进口铁矿石开始采用集装箱运输，且逐渐呈现出量增面广的态势。从各口岸反映的情况来看，集装箱铁矿石批次多，批量小，品质堪忧，贸易方式多是一票一签合同，贸易关系不稳定，发生商业欺诈行为的风险较高。笔者建议积极探索进口集装箱铁矿石检验监管新模式，推动箱运大宗资源商品物流运转模式的革新，进一步提高检验监管工作效率。

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