取消退税钢企转型箭在弦上

　　财政部、国家税务总局6月22日联合下发通知称，经国务院批准，自2010年7月15日起将取消部分商品出口退税，包括部分钢材、有色金属加工材、银粉、酒精、玉米淀粉、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品在内的406个税号商品的出口退税将被全部取消。

　　主要目标是节能减排

　　专家指出，财税部门选择在这个时间点取消部分出口退税，是为了更好完成“十一五”节能减排任务。

　　对外经贸大学金融研究院副院长丁建臣表示，取消部分商品的出口退税对我国出口影响有限。本次出口退税的调整主要是针对部分高耗能、高污染的行业，因此对我国出口影响有限。

　　银河证券研究员朱力军表示，退税的406个商品，绝大部分是原材料等初级产品，并未涉及家电类等整机制造产品，这显示出国家想要淘汰低产品附加值和落后产能的决心。

　　此前，商务部发言人姚坚就表示，为达到国家的减排目标，可能会对部分产品的出口退税政策进行调整。此次取消部分钢材等产品的出口退税，显然是上述政策的进一步落实。

　　钢铁产品是此次取消出口退税的商品清单中的大头，涉及热轧卷板、中厚板及型材等48种，将不再享有自去年4月1日以来享受9%的出口退税。若以2010年前4个月的出口情况来看，约40%的钢材出口量将受到冲击。国内钢铁行业本身已面临较为严峻的出口局面，预计国内钢铁出口有望再次出现大幅回落。

　　但是，专家分析，退税的取消，无疑能够对钢铁工业转变发展方式起到一定的推动作用。一方面，可以起到抑制钢材出口的功效，一部分落后钢铁企业不得不退出市场；另一方面，也可以起到开源节流的功效，减少对国外铁矿石需求。

　　被取消退税优惠的玻璃及制品类，主要涵盖了浮法玻璃、压延玻璃等产品附加值较低和高能耗产品，而钢化玻璃、夹层玻璃、汽车玻璃、中空玻璃、玻璃空心砖、导电玻璃、液晶玻璃基板等附加值较高的加工玻璃，出口退税率仍维持在13%。

　　政策轮回因时而变

　　近年来，国家一直通过降低产品出口退税率来限制“两高一资”产品出口。但在2008年，因金融危机的影响，为了保增长，下调政策调整为上浮。2008年11月1日，国家适当调高了部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，比如加工玻璃等出口退税率，由原来的5%提高至11%。

　　2009年6月1日，国家再次对部分商品的出口退税率进行了上调，对应产品涉及我国优势产品、劳动密集型产品、高技术含量产品和深加工产品共计2600多个税号商品。此次调整涉及的玻璃加工产品包括玻璃加工的主要产品，如钢化玻璃、夹层玻璃、中空玻璃、玻璃空心砖、石英玻璃、导电玻璃、液晶玻璃基板等，出口退税率提高到13%。

　　但是，金融危机后，国际贸易壁垒和摩擦升级，中国产品出口障碍和阻力加大；同时，节能减排的门槛也在提升。时隔3年，财政部再次动用调整出口退税的手段。

　　早在去年底的全国商务工作会议上，商务部就提出要研究“两高一资”产品的出口政策。而此后，工信部节能与综合利用司副司长杨铁生也透露，相关部委在研究提出调整限制“两高一资”行业产品出口的政策措施建议，控制“两高一资”行业产品出口，抑制其市场需求。

　　不会改变外贸大局

　　专家指出，此次政策调整，并不意味着我国外贸政策的全面转变，而是一个非常审慎和有限的调整，主要是为应对节能减排目标的实现和减少国际贸易摩擦。

　　虽然对出台限制“两高一资”产品出口退税的政策早有预期，但此次政策变动力度之大却超出了市场意料。比如钢铁产品，市场之前预计将出口退税从9%调整到7%，但本次调整是全部取消，显然大大超过市场预期。这样“超预期”的调整是否会影响外贸复苏增长势头？

　　商务部财务司负责人6月24日指出，本次取消退税的406个税号，仅占海关税号总数的3％左右，2009年上述产品实现出口110亿美元，仅占当年出口总额的1％左右。取消其出口退税短期内可能会对市场产生影响，但应不会造成出口的大幅下滑，不会改变对外贸易发展的大局。

　　该负责人称，此次调整只是为了确保节能减排目标的实现，并不意味着国家外贸政策的转向，不代表外贸政策的“退出”。调整将有利于推进转变外贸发展方式。取消部分产品出口退税率，体现了国家加快产业结构调整和推进外贸发展方式转变的政策意图，有利于引导企业优化产品结构，提高出口产品质量和档次；有利于引导企业提高精深加工程度，促进低碳排放、节能环保产品出口。

　　据介绍，“十一五”前4年单位GDP能耗累计降低了14.38%，但与“十一五”节能降耗目标相距甚远。今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，政府将会通过各种手段全方面确保减排任务的完成。

来源：《中华工商时报》

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