钢铁或将迎来政策真空期

　　接连遭遇调控的钢铁行业或将迎来一段时间的政策真空期。

　　9月15日，工信部原材料工业司副司长骆铁军在出席2010年第五届国际钢市论坛时透露，“随着淘汰落后、兼并重组、规范钢铁生产经营工作的进一步深入，并且保持现有政策的稳定性和连续性，我们建议钢铁业不再出台新的刺激政策或抑制政策。”

　　会议期间，中国海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华也表示，在钢材4269,-62.00,-1.43%出口方面，中国短期内不大可能进一步提高出口关税。

　　有分析认为，短期之内的政策调控放缓，有利于既有政策效力的充分释放，通过阶段性政策效果的观察，未来的调控政策将更富有针对性。

　　调控放缓

　　今年以来，钢铁连续遭遇调控重手。

　　6月份，国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》。《意见》重点提出，“2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。国家发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。”

　　7月份，工信部出台《钢铁行业生产经营规范条件》，《条件》对钢铁企业在环境保护、能耗、生产规模等方面做了一系列规定，以推进对钢铁行业的规范管理。此后，国务院办公厅发布促进钢铁等六大行业的兼并重组意见，《意见》明确，鼓励民营资本进入垄断行业竞争性领域，国资、民资和外资被同时纳入兼并重组大局，钢铁等六大行业作为重点予以推进。

　　但是在重压之下的钢铁行业，在政策执行力上出现扭曲。进入9月份，国内一些区域为完成节能减排任务，钢铁业开始刮起了一阵运动式的“限电限产”风暴。

　　受此影响，国内建筑钢价创年内最大周涨幅，但是这种受节能减排、拉闸限电所带来的钢价疯涨在现在看来仍是昙花一现。而且，部分钢厂的这种“被动减产”，也并未使得原材料价格“同步跟进”。相反，由此产生的钢材供应可能下降的预期，对市场造成了剧烈的震荡。

　　对于这种生硬的调控方法，中钢协常务副会长罗冰生曾向本报记者指出，反对一刀切式的做法，认为拉闸限电效用仅在应付一时，“长久根治还是需要把淘汰落后的任务先完成好”。

　　有分析认为，拉闸限电的做法既不符合国家节能减排的本质，也不会从实质上达到预期效果，甚至会适得其反。从行业角度来看，采取强制性措施来减少钢铁行业能耗，短时间效果明显，这并不符合市场发展的规律。

　　在此背景下，对钢铁调控放缓的呼声渐起，工信部对调控态度也日渐缓和，骆铁军透露，“随着淘汰落后、兼并重组、规范钢铁生产经营工作的进一步深入，并且保持现有政策的稳定性和连续性，我们建议钢铁业不再出台新的刺激政策或抑制政策。”

　　关税不变

　　钢材出口在今年也未平静。

　　当钢材出口直逼历史高点时，2010年7月15日，国家大幅下调了板材和型材的出口退税。统计显示，国家从7月中旬起取消部分钢材出口退税的措施目前已收到成效。6月份我国出口钢材562万吨，7月回落至455万吨，8月更进一步降至280万吨。

　　对于今后的钢材出口政策，黄国华表示，“短期内不大可能进一步提高出口关税，不过也不会实施更多支持钢铁出口的政策，除非钢材出口下降很厉害。”

　　骆铁军认为，钢铁全行业应当保证一定量的出口，参加国际贸易交流，适度参与国际竞争。

　　对此，宝钢集团海外区域研究所所长赵浪表示，2010年宝钢将按照不低于10%的产量目标安排钢材出口计划，力争出口总量在2009年基础上有所增加。

　　鞍钢国贸公司出口部部长闫东也在论坛上指出，鞍钢钢材产品的出口比例稳定在5%~10%左右，希望保持核心市场和新兴市场的出口比例，适度调整成熟市场出口比例，坚持高附加值、高技术含量、标志性钢铁产品出口。

　　骆铁军预计，今年钢材出口将在4000万吨，比去年增长60%，但比2007年和2008年的水平约下降30%。

　　赵浪表示，2010年，宝钢在出口品种上仍以高端薄板为主，预计占出口总量的50%以上，同时将加大不锈钢及厚板的海外营销力度。

　　他透露，2010年上半年，宝钢出口的独有和领先产品累计签约量占40.12%；非发达市场和非敏感市场累计签约量占31.17%。

　　提高执行力

　　值得关注的是，步入政策真空期的钢铁行业，“淘汰落后”的任务并未停滞。这一方面可以缓解目前的产能过剩现象，更可以缓解资源和能源的压力，稳定行业的成本，保证行业的整体利益。

　　上海某资深观察人士对记者分析，“短期之内的政策调控放缓，有利于既有政策效力的充分释放，目前的重点是既有政策的科学执行，对既有的政策精神要抓准吃透，执行和落实政策要依靠地方政府，因此，未来在对地方政府的考核和问责方面需要完善。”

　　而且宏观调控的方向之一是促进钢铁行业结构调整，目前，结构调整已经由单纯的产品结构向技术结构、产业布局、原料供应结构转变。

　　“地方政府一方面要落实关停这些落后产能，一方面也要加速培育新兴产业，这样地方政府才会有积极性。”上述分析人士说。

　　有分析人士担心，在顺利完成“十一五”节能计划后，在“十二五”计划还很遥远前，各地钢厂又会立马恢复生产，甚至是加班加点超额生产，以夺回失去的产量以及市场份额。届时钢铁产量又会在今年已经很高的基础上再创新高。

　　该人士预计，钢铁行业的政策真空期不会太久，“通过阶段性政策效果的观察，未来调控政策的力度将更强更具针对性。”

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