央行副行长：要允许金融机构有序破产

　　建立有序的处置和退出框架，允许金融机构有序破产。该重组的重组，该倒闭的倒闭，增强市场的约束。一个没有优胜劣汰机制的行业是不可能健康持续发展的。

　　央行：允许金融机构有序破产

　　据人民网报道，中国人民银行副行长张涛撰文指出，在我国，近年来一些没有受到监管的非传统金融业务发展比较迅速，其中有一个原因可能是传统的受到监管的金融服务供给还不够充分。这表明，我们看起来比较丰富的金融机构，仍然有结构性的短板。这是当前金融业在供给侧结构性改革当中面临和需要解决的问题。

　　我国经济体量是非常庞大的，地区之间的差异非常明显，中小企业的数量也非常多。培育与之相适应的多元化金融体系，满足多层次、多样性的金融服务需求，应当放宽金融机构的准入门槛，利用包括互联网在内的多种形式，发展普惠金融，促进市场充分竞争，增加金融市场有效供给。但培育多元化的金融机构、建立多层次的金融市场并不是闭门造车，人为划分——这些都应该在充分竞争环境下让市场主体相互竞争、优胜劣汰。没有充分的市场竞争，就无法倒逼金融机构提高竞争力，改善服务效率，创新服务方式。所以，要鼓励竞争，建立开放性的金融体系，这一点至关重要。

　　在充分的竞争条件下，今后我国的信贷市场发展方向应该是多层次、多元化的。既有全国性的金融机构，也有区域性的和社区型的金融机构；既有存款类的金融机构也有非存款类的金融机构，还有政府支持的开发性金融机构和政策性金融机构。多元化的金融机构体系可以更好地满足不同层次的信贷需求，克服市场失灵，扩大金融服务的有效供给，保护金融消费者的权益。

　　除了市场准入要更加放开以外，还强调一点，就是市场退出的配套体系建设问题。制度设计的目标之一是促进金融业健康发展，维护整体金融稳定而不是保护业内每一个机构都不失败、都不出任何风险。对于经营出现风险、经营出现失败的金融机构，要建立有序的处置和退出框架，允许金融机构有序破产。该重组的重组，该倒闭的倒闭，增强市场的约束。一个没有优胜劣汰机制的行业是不可能健康持续发展的。所以，必须要建立健全一系列配套的制度设计，包括存款保险制度、征信体系建设、金融机构市场处置与退出机制等等。为市场充分竞争提供一个完整的制度环境，从而更好地服务实体经济。

　　破产机制尚属空白

　　据北京商报报道，其实，在我国金融史上，出现过金融机构因经营不善被关闭的事例。但因缺乏系统化破产法律制度，往往导致清理整顿工作进展缓慢。1998年，央行发出公告，由于海南发展银行以下简称“海发行”不能及时清偿到期债务，央行决定关闭海发行，停止其一切业务活动，由央行依法组织成立清算组，对海发行进行关闭清算。但是，相关清算工作一拖再拖。2002年3月，海发行通过媒体刊发了发放债权确认书的公告，根据公告，所有已登记的债权人将在这一年7月之前领取确认书。但之后再无下文。

　　分析人士表示，海发行作为第一家被关闭的银行，在关闭之后始终难以完成清算，导致债权人利益难以得到保障。曾刚认为，海发行并没有破产倒闭，它只是停止营运。到现在为止也没有正式地破产退出，他表示，真正意义上破产要把牌照取消，拿出对债务债权的偿付赔偿方案。因此，到目前为止，我国金融机构的破产退出制度还是空白。

　　“十三五”有望破冰

　　去年9月公布的《金融业发展和改革的“十二五”规划》就提出要“建立适合我国国情的金融机构破产法律体系”。银监会主席尚福林曾提到，在“十三五”时期要推进金融市场退出机制常态化。值得注意的是，日前，央行人士也透露，正会同相关部门编制“十三五”金融专项规划。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，金融机构破产和一般企业破产不一样，基于债务清偿顺序以及金融机构破产带来的影响等，应建立专门的金融机构破产管理办法，有关部门应该在制定中。“十三五”期间完成该制度是可行的。

　　而对于为何金融机构破产制度迟迟不得建立，郭田勇解释，之前存款保险制度没有建立，存款人的权益得不到保护。另外，前几年金融机构发展比较好，从理论上来讲，其破产的概率本来就小。但是在经济不景气的大环境下，未来几年内，不排除金融机构出现破产的情况。

　　在曾刚看来，主要是因为制度缺失。他指出，为防止金融机构破产风险外溢，存款人、投资人如何保护？虽然去年刚刚建立了存款保险制度，但是其运行还远未到完善的程度。此外，金融机构的破产重整还需要遵循法律程序，破产程序、债务安排、破产工作由谁来负责都没有规定，金融机构破产并没有对应法规可以依据。

来源：中国经营网

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