政策组合拳为高档数控机床研制保驾护航

历经数十年，特别是最近十余年的发展，几度风雨，中国机床工具行业走出了一条振兴发展之路。在很多重大装备领域实现了自主研发、自主创造，并获得了市场认可。

　　国家《装备制造业调整和振兴规划》中，将我国装备制造业自主化的关键问题——首台套设备的使用提到了重要的位置，并提出建立鼓励使用国产首台套装备机制。实践证明，此举对加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级起到积极地推动作用。

　　对机床工具而言，2009年实施的 “高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项对行业的发展起到了至关重要的作用，有关专家用“建国以来支持力度最大”来形容转型对行业的影响。

　　按专项规划，到2020年，航空航天、船舶、汽车、发电设备制造所需要的高档数控机床与基础制造装备80%将立足国内。

　　当时的情况是，国产高档数控机床的市场占有率还不足10%，因此专项将目标定为80%立足国内，并非是市场占有率，而是品种满足度。

　　彼时高档数控机床的品种满足率不到20%，因此要达到专项提出的目标，首台套设备的研制是必要的方式和阶段。

　　虽然重大专项最核心的两句话是 “以主机为牵引，以企业为主体”，破除了过去科研与需求脱节的问题，但科技是第一生产力，但是如果不能形成生产力，就无所谓第一。

　　而要形成生产力，首当其冲的是要解决产业化的问题。可是高端装备多数应用于重点工程，项目投资量大，业主责任重；自主创新的首台 （批）套高端装备缺乏应用业绩，用户为减少风险，不愿尝试使用。这使落实首台 （批）套自主创新高端装备的依托工程难，耽误了验证国产高端装备是否过关的时机，减慢了国产高端装备发展的进程。

　　因此在机床工具行业，一直存在着创新成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，而用户不敢、不愿用首台 （套）已是公认的老大难问题。

　　多年来，国家为解决这一问题，采取过很多措施，但相关配套措施一直没有落地。

　　不过今年财政部、工业和信息化部、中国保监会联合印发 《关于开展首台 （套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》 （以下简称 《通知》），确定从2015年起开展首台 （套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。

　　首台（套重大技术装备保险补偿机制的主要特点是：一是坚持政府引导与市场化运作相结合。政府建机制、搭平台，将财政资金由直接补贴转变为间接激励，利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，放大财政资金功效，以市场化方式转移和分散风险，增加用户采购首台 （套）的信心，推动产学研成果转化，实现制造业、保险业互利共赢。

　　二是突出重大核心装备。本着抓重大、抓尖端、抓基本的原则，工信部近日组织制定并印发了 《首台 （套）重大技术装备推广应用指导目录》，包括14个领域360多项装备产品，作为本次试点的支持范围。按照计划，该目录将根据重大技术装备发展情况每2~3年动态调整一次。

　　该目录以工信部、科技部、财政部、国资委四部委联合发布的 《重大技术装备自主创新目录》2012年版为基础，包括了创新目录中已经完成产品研发，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台 （套）或首批次的装备、系统和核心部件。初步测算，目录内单台 （套）装备总值约800多亿元。

　　实际上，作为”工业母机”，在国家大力振兴装备制造业的背景下，这些年来中国机床工具行业已经引起了国家的高度重视，并实施了一系列的相关政策。

　　无论是《国家中长期科学和技术发展规划纲要 2006~2020年》， 《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，还是当下热议的工业4.0或 《中国制造2025》，高档数控机床与基础制造装备都是其中重要的一个组成部分。

　　而这些所有要达到的一个目标就是要中国机床工具行业企业具备高档数控机床与基础制造装备主要产品的自主开发能力，总体技术水平进入国际先进行列，部分产品国际领先。并建立起完整的功能部件研发和配套能力，形成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，并培养和建立一支高素质的研究开发队伍。

来源：中国工业报

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