基层专卖执法部门是烟草市场监管的前沿阵地，是贯彻落实国务院办公厅关于加强打假打私工作部署的终端执行者。当前涉烟违法犯罪呈现链条化、隐蔽化、网络化、跨区域流动等新特点，基层一线处在监管最前端，直接承担市场管控、线索排查、案件查办、风险防范、普法宣传等职责，事关专卖制度落地、市场秩序稳定和国家税收、消费者权益保护。本文结合工作实际，就基层专卖执法部门在市场监管中的职能作用及提升路径进行探讨。
一、基层专卖执法在打假打私工作中的定位
国务院办公厅明确要求，压实基层监管责任，强化源头治理、全程管控、社会共治，严厉打击制假售假、走私贩私行为。基层专卖管理所、稽查中队直面零售终端、城乡市场、物流网点和消费群体，是政策执行最后一公里，既是市场秩序的守护者，也是风险隐患的排查员、违法行为的查处者、法律法规的宣传员。基层监管是否到位、执法是否有力、防控是否严密，直接决定打假打私工作成效，是维护烟草市场规范有序的基础和关键。
二、基层一线在市场监管中的重要作用
（一）前端防控，筑牢市场监管第一道防线
基层具备地域熟、业态熟、人员熟、情况熟的优势，能够实施网格化、常态化、全覆盖监管。通过日常巡查、错时检查、重点排查，紧盯城乡结合部、烟酒商行、物流寄递等重点区域，及时发现无证经营、串码流通、回流卷烟、异常库存等问题，做到早发现、早制止、早处置。坚持关口前移、防打结合，把风险隐患遏制在萌芽状态，从终端阻断假私非卷烟流通渠道。
（二）精准打击，夯实全链条办案基础
国办要求推进全链条打击治理，基层是线索源头、取证主体、落地关键。一线执法人员通过市场核查、投诉举报、信息比对、数据研判，及时掌握违法货源、仓储窝点、运输线路、交易方式等关键信息，为深挖源头、打掉团伙、查办案件提供坚实支撑。针对快递寄递、网络联络、隐蔽交易等新型违法行为，灵活采取核查取证、跟踪布控、依法查处等措施，提升打击精准性和实效性，形成有力震慑。
（三）协同联动，凝聚部门共治合力
打假打私涉及多部门、多领域，基层是协同机制的落地节点。在地方政府统一领导下，基层专卖部门主动加强与公安、市场监管、邮政等部门协作，健全信息共享、联合检查、线索移送、行刑衔接等工作机制，共同开展专项整治、集中清查、联合办案，有效解决监管盲区、力量不足、查处不深等问题，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的治理格局。
（四）普法引导，推动守法经营常态长效
基层坚持监管与服务并重、处罚与教育结合，通过上门宣讲、案例警示、零售户培训等方式，普及烟草专卖法律法规，讲解真假卷烟鉴别知识和守法经营要求，提升经营主体法治意识和自律意识。同时畅通举报渠道，引导消费者参与监督，营造守法经营、自觉抵制假私烟的良好氛围，推动市场从“被动管控”向“主动自治”转变。
（五）信息预警，服务科学精准决策
基层是市场动态的“晴雨表”，能够第一时间掌握市场新情况、新问题、新手段，及时上报违法新动向、监管薄弱环节和工作建议，为上级制定整治方案、优化监管策略提供一线依据。依托信息化系统开展数据比对、风险分析，推动从“经验监管”向精准监管、智慧监管转变，提高监管效率，降低执法成本。
三、提升基层专卖监管效能的路径
一是压实属地责任。完善网格化监管，明确责任区域、人员、标准，做到底数清、重点清、隐患清、措施清，确保监管无死角、无盲区。
二是规范执法行为。强化法律法规、办案流程、证据固定、文书制作等业务培训，坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力和专业化水平。
三是深化协同共治。常态化推进联合执法，健全线索移送、案件协作机制，突出物流寄递、重点场所、网络信息等环节管控，增强整体合力。
四是突出精准治理。紧盯重点区域、重点商户、重点违法行为，坚持问题导向，开展靶向整治，以重点突破带动市场整体规范。
五是建强基层队伍。加强人员培养、装备保障和作风建设，提升一线人员发现线索、查办案件、沟通协调、风险处置能力，打造忠诚担当、专业高效的专卖执法力量。
四、结语
基层是落实国办打假打私工作要求的基石支撑，在市场监管中具有不可替代的前沿性、基础性作用。基层专卖执法部门要提高政治站位、强化责任担当，聚焦主责主业，抓实前端防控、精准打击、协同共治、普法宣传和智慧监管，不断提升市场治理效能，坚决维护烟草专卖制度，保障国家财政收入和消费者合法权益，为营造规范有序、公平公正的烟草市场环境提供坚强保障。（刘刚 供稿）
转自：中国网
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