薄雾笼罩的德化山林，无人机正在执行日常巡护任务，高清摄像头扫过每一处可能的异常，这种数字化巡查如今成为拦截涉烟违法活动的第一道防线。
福建省德化县被誉为“世界陶瓷之都”，当地超过三分之一的从业人员从事陶瓷产业。其独特的“小县大城关”模式——高城镇化率、人口高度集中、城乡经济发展差异显著，为当地的烟草专卖监管工作带来了特殊的治理挑战。福建省德化县烟草专卖局从一线实践出发，通过探索多部门协同、数字化转型与精准化管理的组合策略，摸索出一条适配山区县域特色的专卖监管新路径。
一、特殊市场，结构挑战下的监管新题
德化的烟草市场呈现鲜明特点。由于城镇化率极高，人口主要集中在城关地区，熟人社会特征明显，市场相对闭合。这种社会结构导致市场案件整体数量有限，尤其是涉及假烟的违法行为较少。这一方面得益于社会监督的有效性，但另一方面，也形成了 “熟人经济” 下的监管特殊性。真正的挑战在于“大城关”模式带来的结构性矛盾。大量人口集中于城关，催生了旺盛且高质量的卷烟消费需求。然而，受限于历史布局与总量控制政策，城关区域的零售许可证资源相对紧张，难以充分满足市场需求。相比之下，农村地区人口外流，消费能力减弱，但零售许可证的持有率却远高于正常水平。这种城乡证件分布的失衡，挤占了城关地区优质商户的合法入网空间，也给后续监管带来压力。一位专卖管理人员坦言：“平衡城关的真实需求与农村的存量优化，是我们必须面对的治理难题。”
二、数字引擎，驱动一线执法效能变革
面对复杂的监管形势，德化县局将数字化转型的焦点对准执法一线。一系列 “数字工具箱” 被广泛应用，成为提升监管精准度与效率的核心驱动力。在内部管理上，自建的协同工作平台发挥了关键作用。该平台打通了专卖、营销、物流等多条业务线的信息壁垒，实现了关键经营信息的线上共享与流转。
这使得对零售户经营状态异常的发现、核实与处置流程得以大幅简化，许可证后续监管的响应速度和规范性显著提升。在外部打击层面，“情指行”一体化作战平台构成了数据研判与指挥的中枢。通过集成多源数据与智能分析模型，该平台能有效从海量信息中筛选出有价值的违法线索。特别是在物流寄递环节，基于数据分析的精准布控，使得相关案件的查获效率实现了大幅增长。一线稽查队员利用移动执法终端，可快速完成现场信息核验、产品真伪鉴别等工作，执法过程更加规范高效。
三、协同作战，织就全域联防立体网络
山区地广人稀，监管不能靠单打独斗。德化县局充分利用 “小县大城关” 模式下政府各部门间沟通协调便利的优势，推动形成 “政府主导、部门联合、多方参与” 的立体化治理格局。一项关键举措是，积极推动将卷烟打假工作纳入地方社会综合治理考核体系。这有效压实了乡镇政府的属地管理责任，为从源头遏制涉烟违法活动提供了制度保障。在此基础上，与公安、市场监管、交通运输、检察院等司法执法部门建立了常态化的联合执法与线索移送机制。其中，与检察机关的合作迈出了深化的一步，双方挂牌成立了工作联络站，在重大案件侦办、证据固定、法律适用等方面实现了更紧密的衔接。同时，积极探索运用无人机巡护等现代技术手段，对地形复杂的重点区域进行常态化、立体化监测，提升主动发现和预警能力。
四、精兵锻造，重塑适配未来的专业队伍
所有的技术和机制，最终依赖于人的执行。德化县局认识到，面对日益隐蔽化、网络化的违法活动，建设一支高素质、专业化的专卖执法队伍是根本保障。一场以 “五治五提” 为核心的纪律作风建设在专卖条线全面展开。通过聚焦突出问题，开展案例剖析、自查自纠、专题讨论等系列活动，持续强化执法人员的风险意识、规矩意识和责任担当。在管理机制上，引入新型绩效管理模式，打破平均主义，将工作实绩与考核奖励直接挂钩。一线人员的绩效差距被合理拉开，有效形成了“多劳多得、优绩优酬”的正面激励，激发了队伍的内生动力。针对业务能力短板，实施精准赋能。一方面，选派骨干参与上级部门组织的专业化情报研判专班，在实战中提升复杂线索分析能力；另一方面，围绕 “三熟四会”(熟知业务、熟练系统、熟悉装备，会监管、会办案、会服务、会协同)的基本功开展全员练兵，确保队伍能力与岗位要求相匹配。
五、精准调控，探索许可证动态平衡之道
破解城乡许可证失衡的结构性矛盾，需要精细化的管理智慧。德化县局摒弃“一刀切”的简单思维，转向“一网格一策”的动态调控策略。在科学评估的基础上，对全县的零售点合理布局规定进行了修订。在人口密集、商业活跃的城关核心区域，适度优化了许可准入条件，旨在释放部分空间，满足确有经营能力和市场需求优质客户的办证诉求。与此相对应，在农村及部分区域则收紧了准入关口，并加强对存量持证户的经营状态核查。通过宣传引导、行政劝退、期满不予延续等多种方式，推动许可证资源从闲置或低效区域有序退出。整个许可证管理被视为一个动态的生命周期过程，目标是在总量可控的前提下，实现城乡间、区域间的“进退有序、动态平衡”，使宝贵的许可资源真正配置到经营规范、需求旺盛的市场环节。面对未来，德化专卖监管的探索仍在继续。规划引入更智能的图像识别系统以辅助市场检查，建设集成化的数据驾驶舱以实现全局态势感知。
这支队伍始终立足于闽中山区独特的市场土壤，他们的实践表明，有效的专卖治理没有标准答案，唯有深刻理解本地实际，坚持法治、共治与智治相结合，才能在“小县大城关”的治理考题上，交出经得起检验的答卷。（作者：福建省德化县烟草专卖局 吴昊）
转自：中国网
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