河南自然生态空间用途管制试点全面启动

　　近日，随着《河南省自然生态空间用途管制试点工作方案》（豫国土资发〔2018〕80号）的印发，标志着河南省自然生态空间用途管制试点工作全面启动。

　　自然生态空间用途管制是国家建立国土空间开发保护制度，推进生态文明体制改革的重要试点工作。按照党中央、国务院的决策部署，2017年，原国土资源部会同国家发展改革委、财政部等9部门共同推动自然生态空间用途管制工作，并选定上海、浙江、福建、江西、河南、海南、贵州、甘肃、青海9省市先行开展试点。

　　按照国家试点省份可选择2个~3个市县开展试点，省、市、县按照分工共同开展试点工作的要求，河南省选定鹤壁市、洛阳市新安县开展自然生态空间用途管制试点工作。据了解，河南省的《工作方案》由河南省国土资源厅与省发展改革委、财政厅、环保厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、测绘地理信息局9部门联合印发，明确了本次试点的7项主要任务：

　　一是开展调查评价，确定各类自然生态空间的用途、权属和分布等情况，建立数据共享机制，为自然生态空间的规划布局、确权登记和用途管制奠定基础。

　　二是划定保护范围，科学划定生态保护红线，以生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界为依据和主要内容，编制空间规划，统筹确定本辖区内自然生态空间的保护目标与布局。

　　三是制定准入条件，分类制定生态功能类型区的区域准入条件，确定允许的开发强度，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，提出城乡建设、工农业生产、矿产开发等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的限额要求。

　　四是落实空间用途，依据土地利用总体规划或与“多规合一”的空间规划确定的自然生态空间保护目标与布局，确定用途管制要求，落实到地块，并予以公告。

　　五是制定转用规则，整合现有各类用途转用制度，分别针对生态空间向城镇空间、农业空间的转变，生态空间内建设用地、农用地管控，以及生态空间内部用途之间的相互转换，区分生态保护红线内外，制定差别化转用审批流程，探索建立用途转用许可制度。

　　六是创新管护模式，依托自然资源统一确权登记，建立自然资源资产产权制度，探索土地征收和协议管护等管理模式，探索建立生态保护补偿长效机制和多渠道增加生态建设投入机制，探索建立部门协同管理机制。

　　七是做好效果评估，试点地区定期对任务完成情况开展自评估，省级做好督导和效果评估，并提出相关建议。根据国家要求，试点结束后，河南省要形成一份工作报告，一套自然生态空间调查评价、划定和管制的技术导则，一份自然生态空间用途管制实施细则，一项自然生态空间用途管制制度建议，一个动态监管信息平台等系列试点成果，为国家健全国土空间用途管制制度提供经验借鉴。

　　目前，试点市县按照国家有关要求，已先行开展了试点工作，其中鹤壁市已形成初步成果。□

　　转自：中国矿业报
 

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读