改革开放四十年来，特别是“十三五”以来，辽宁省各级商务部门深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快改革创新，完善支持政策，全省在外贸发展、外资引进和利用、内贸流通、“走出去”等方面取得了巨大成就。尤其是自中国(辽宁)自由贸易试验区成立以来，全省改革开放步伐不断加快，为辽宁的经济社会发展注入了新活力。
外贸发展突破不断
改革开放以来，辽宁外贸进出口发展经历了四个重要阶段，自2014年开始，进入筑底调整阶段时期。总体来说，自十八大以来，辽宁省对外贸易实现了稳步发展。
截至目前，全省外贸备案企业数量超过4.3万家，有实绩出口企业数量超过1.2万家，出口企业带动就业人数超过200万人。2013年~2016年，全省进出口贸易总值4108.4亿美元，其中，出口2172亿美元，进口1936.4亿美元。2017年，按照中央提出的做实经济数据的要求，全省对外贸易率先实现触底反弹。出口扭转连续三年下滑局面，增幅超过7%，占全国比重2%。
这些成就的取得主要得益于自十八大以来，特别是2014年以来，全省不断深化外贸体制改革，完善、健全外贸发展机制。
在进口方面，辽宁省先后出台了《关于加强进口的实施意见》和《进一步扩大进口繁荣省内消费市场的工作方案》，确定了辽宁进口发展的方向，提出了切实可行的措施，为全省进口发展奠定了基础。2017年全省进口总额实现3695.3亿元，成为辽宁省有历史统计数据以来的最高值，进口额首次超过出口额653亿元。超半数的市进口实现大幅度增长，沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、营口、阜新、葫芦岛等8市增幅均达2位数以上。
贸易结构进一步优化，一般贸易进口占全省进口总额的54.9%，加工贸易进口占全省进口总额的16.9%，保税进口占全省进口总额达到28.2%。国有企业进口势头迅猛，进口额实现1,190.3亿元，同比增长58.4%。“一带一路”国家和中东欧16国进口实现跨跃式发展，从“一带一路”国家进口987.4亿元，同比增长40.0%，从中东欧16国进口89.7亿元，同比增长37.6%。
总的看，2017年全省外贸进口发展势头强劲，实现了高速增长，达到历史最高水平，对促进全省产业结构调整，增加有效供给，拉动经济增长起到了积极作用。尤其是原油非国营贸易进口实现历史性突破、消费品进口大幅度提升，为辽宁的进口数据增添了亮点。
在出口方面，伴随着改革开放40年来我国经济发展历程而不断发展壮大的，辽宁省由改革开放初期出口仅为26.0亿美元，到2013年出口达到645.4亿美元，为辽宁省历史上出口最高值。2017年，辽宁省外贸筑底回稳向好，外贸竞争新优势进一步提高，出口扭转连续三年下滑局面，增幅超过7%，占全国比重2%，出口已经成为助推辽宁老工业基地振兴发展的重要引擎。
外资利用不断优化
扩大对外开放、积极利用外资，在辽宁省经济发展和深化改革进程中发挥了至关重要的作用。在当前形势下，进一步扩大对外开放积极利用外资，对全省上下深入贯彻落实党中央、国务院振兴东北的一系列战略举措，加快推进辽宁省产业结构转型升级、创新发展，从而早日实现辽宁全面振兴尤为重要。
自1983年辽宁省设立第一家外商投资企业——沈阳犀牛刀片有限公司以来，截至2016年底，全省共累计批准外商投资企业45699家，累计合同外资额2920亿美元，累计实际利用外资额2167亿美元。外资的进入，既缓解了辽宁省建设资金不足的压力，推动了企业现代管理制度的建立，促进了产业结构调整和转型升级，增强了科技创新驱动能力，带动了外贸出口，提高了地方税收和财政收入，增加了社会就业，更重要的是提高了全省对外开放意识和开放程度，促进了经济社会全面发展。
辽宁利用外资存在很大机遇和优势。一是政策优势。党中央国务院高度重视辽宁的振兴发展，同时，随着辽宁自贸区的稳步推进和《辽宁省人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的若干实施意见》的出台，利用外资的政策优势必将发挥巨大效应;二是区位优势。辽宁是沿海省份，地处东北亚腹地，与日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国陆海相连，是联结亚欧通道的重要出海口。“一带一路”和京津冀两大发展战略与辽宁关系密切，大连、营口等沿海港口将成为辽宁参与“一带一路”建设的重要支点;三是产业基础优势。辽宁的装备制造、石油化工、冶金建材等行业具有传统优势，老工业发展的历史为辽宁积淀了丰富的经验、技术和人才，这为传统产业升级和延伸产业链条提供了扎实的基础;四是营商环境优势。辽宁省大力打造国际化营商环境，对标国际标准，从政府机构设置、健全法规体系、转变工作作风、加强检查督促等方面进行了卓有成效的改革，进一步优化了我省的营商环境，为招商引资、项目落地提供了保障和支撑;五是开放载体优势。辽宁自贸试验区、大连金普新区、沈大创新示范区、沈阳中德产业园、沈抚新区，以及10个国家级经济开发区、45个省级经济开发区、14个高新技术产业开发区等为辽宁省进一步吸引外商投资提供重要载体。
数据显示，2018年上半年，全省实际利用外资32.1亿美元，同比增长14.1%，完成全年预设目标的52.4%，实现时间过半任务过半;新设立外商投资企业240家，同比增长7.6%。全省14个市中有4个市实际利用外资超过1亿美元，分别是大连、沈阳、盘锦和营口。有9个市实际利用外资实现同比增长，其中7个市增幅超过全省平均水平。上半年，共有34个国家和地区在辽宁投资。其中：香港实际投资16.9亿美元，同比增长22.6%，占全省总量的52.8%。
服务一带一路坚定“走出去”
自改革开放以来，辽宁省发挥老工业基地的优势，坚定“走出去”战略，取得了显著的成效。自十八大以来，辽宁省“走出去”工作以企业为主体，以互利共赢为发展导向，以对外投资合作、基础设施建设为主题，充分利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，积极参与服务“一带一路”建设，推动国际产能合作，全方位推进与“一带一路”沿线国家的开放合作和优势产能的全球布局，取得更加积极的成效。
“走出去”总体规模不断扩大，结构进一步优化，项目规模明显提升。全省对外直接投资从2013年的29.9亿美元增长到2017年的39.5亿美元，年均增长7.2%。5年间，辽宁对外直接投资累计达到181.6亿美元，相当于2012年底存量的2.5倍。对外直接投资领域从以往的采矿业、商业地产、建材行业为主发展到境外经贸园区建设、境外资源开发合作、技术研发中心、机电、生物工程等高端领域。2017年，辽宁中方投资额超过1000万美元的大项目54个，超过1亿美元的大项目6个，中方投资额合计36.5亿美元，占中方投资总额的92.3%。大项目数量大幅增加，支撑拉动作用进一步强化。“走出去”企业群体持续壮大，市场日益扩大。2012年~2017年，新增对外投资合作企业1007家，全省累计对外投资合作企业2083家。全省境外投资项目覆盖114个国家和地区，2012年~2017年新增对外投资合作目标市场21个国家。
为巩固“走出去”的成果，辽宁省推出了系列措施为推动辽宁企业“走出去”。
完善工作方案。以“一带一路”建设为引领，以建立国家“一带一路”综合试验区和沿海经济带“16+1”经贸合作示范区为突破，落实2018年重点工作任务。
抓好平台建设。以辽宁沿海经济带为核心区域，积极向国家争取创建“一带一路”建设经贸合作示范区，利用好中国(辽宁)自由贸易示范区、大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园等高端开放平台，进一步发挥大连夏季达沃斯论坛、中国国际软件和信息服务交易会、中国国际装备制造业博览会，以及省市对口合作平台的作用，大力促进双向投资贸易。
三是推进项目建设。围绕辽宁对接服务“一带一路”建设，主动走出去找项目、谈项目、抢项目，扩大项目储备;继续完善全省“一带一路”重点项目库，努力建设一批国际产能和装备制造合作、互联互通及物流体系建设、境外工程承包、境外经贸园区、双向投资贸易等重点项目。
四是加强政策保障。积极争取国家鼓励“走出去”各类政策扶持性资金;加大省级财政对“走出去”的支持力度;安排专项扶持资金，推动辽宁“一带一路”综合试验区和沿海经济带“16+1”经贸合作示范区建设;推动设立辽宁省国际产能和装备制造合作产业投资基金;落实金融和政策性保险支持政策，完善银政保协调机制;支持企业利用丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海外直接投资公司、银企联盟等融资服务平台。
五是完善综合服务。整合信息资源服务，建设权威实用的“走出去”公共服务平台;支持中介机构发展;加强与驻境外使领馆、海外华人(侨)华商组织、境外投资贸易促进机构和商协会的沟通。大力吸引省外、海外高层次人才来辽宁创业。
发展新消费推动流通转型升级
改革开放四十年来，特别是“十三五”以来，辽宁省各级商务部门深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快改革创新，完善支持政策，大力发展新消费，推动流通产业转型升级，取得明显成效。全省商贸流通业呈现出规模扩大、业态创新、结构优化、效益提高的良好态势，为促进全省经济增长，保障和改善民生发挥了重要作用。
辽宁省消费市场保持较快增长，消费对经济增长的贡献明显提高，消费结构加快升级。2017年，全省社会消费品零售总额实现13807.2亿元，是1978年的194倍，年均增长14.5%。消费对国民经济增长的贡献率达到60%以上。网络购物成为新时尚，2017年，全省限额以上企业通过网络实现的商品销售达296.6亿元，比上年增长50.4%。“十三五”以来，辽宁商贸流通业实现平稳健康发展，产业规模持续扩大。2017年，全省批发业实现销售额24565.9亿元，比2015年(“十二五”末期)增长19.4%;零售业实现销售额13509.5亿元，比2015年增长16.3%;住宿业实现营业额225.8亿元，与2015年基本持平;餐饮业实现营业额1896.1亿元，比2015年增长17.1%。
今年以来，辽宁消费市场增速持续加快，大型零售企业经营向好，传统商品销售升温，消费价格平稳上涨。1~5月份，全省社会消费品零售总额完成5727.1亿元，同比增长8%，增速比上年同期加快6.5个百分点。
多措并举培育热点，发挥流通对消费的引领作用。如以黄金周、小长假为重点时段，积极组织开展主题营销活动，营造繁荣繁华的市场氛围，节假日消费均保持较快增长。
落实“三个推进”，推动商贸流通供给侧结构性改革。制定了贯彻落实“三个推进”的“1+3+6+6”工作方案。即贯彻落实“三个推进”的总体方案和推进商贸流通供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变3个具体方案，以及商品市场集聚区、实体零售业、现代物流业、生活服务业、电子商务、会展业等6个专项实施方案和2017年行动计划。
加快改革发展步伐，推动商贸流通业转型升级。推进大型传统百货企业向商业综合体转型，指导各地紧紧围绕社区居民消费新需求，不断创新社区服务模式，努力打造智慧型社区服务体系，提升居民生活消费水平。
适应居民需求变化，培育多元消费方式。推动共享经济发展，互联网、移动支付带动外卖市场交易活跃。
优化样本结构，提升市场监测水平。不断完善商贸流通统计监测体系建设，建立起全省统一、科学规范的商贸流通统计监测体系。充分利用大数据加强市场运行监测分析，增强信息服务功能。
加强运行调控，维护市场稳定。节日期间，指导各地和商贸流通企业大力组织适销商品货源，扩大有效供给维护了市场平稳运行。
下一步，辽宁将认真贯彻落实商务部“消费升级行动计划”，着力推进商贸流通供给侧结构性改革，加快商贸流通业转型升级，推动线上线下融合、内外贸结合，提高商品和服务有效供给水平，在中高端消费、绿色消费、共享消费等领域培育新的增长点、形成新动能，不断优化消费环境，释放消费潜力、促进消费升级，进一步增强消费对经济发展的基础性作用，为辽宁全面振兴提供动力支持。
自贸试验区建设不断深化
辽宁自贸试验区运营建设以来，辽宁坚持以体制机制改革和制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，扎实推进自贸试验区建设各项工作，实现了良好开局。
目前，辽宁自贸试验区《总体方案》中123项改革试点任务，已经落地87项，落地率70.7%。经第三方评估和省中直部门确认，确定首批25项改革创新经验，报经省政府常务会议审议通过，省政府下发文件在全省范围内复制推广。大连片区“保税混矿”监管创新经验被列入国家第四批改革试点经验，在全国海关特殊监管区域复制推广。自挂牌运营以来，截至2018年6月30日，中国(辽宁)自由贸易试验区共新增注册企业29493家，注册资本4211.4亿元。今年前5个月，新设立企业6532家，其中，外商投资企业85家，合同外资98251.8万美元，实际利用外资1720.7万美元。
自贸区建设取得如此成就主要原因之一就是从国家，到辽宁省委、省政府都十分重视，并且强力推进自贸试验区建设工作。在上层结构上建立健全组织机构，加大力度支持自贸试验区建设。目前，省级层面共出台了20个政策文件、215项政策措施支持自贸试验区发展。同时，各市多措并举，扎实推进自贸试验区建设工作。
复制落实上海等自贸试验区先进经验，打造建设领军东北地区的营商环境。以复制落实上海等自贸试验区经验为重点，初步建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，为国有企业改组改制提供创新试验平台，打造领军东北地区的法治化、国际化、便利化营商环境。
推进智能通关体系建设，优化贸易便利化服务管理模式。加快国际贸易“单一窗口”建设，深化“三互”大通关建设，推进通关流程再造，提升贸易便利化水平等一系列措施加速了自贸区智能化、便利化建设。
推进金融领域开放创新，探索实体经济金融支撑服务体系。推动金融领域开放创新，建立辽宁自贸试验区跨境资金流动风险联合监管工作机制，金融便利化创新成果初现。
深化“放管服”改革，探索现代化政府管理和服务新模式。加快推进简政放权，全面实施“证照分离”改革，不断提高政府服务效能。大连国税系统在全国首创出口退税综合服务平台。
积极服务国家战略，突出辽宁自贸试验区试点定位。深入服务“一带一路”，推进建设辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。提升东北老工业基地整体竞争力，引导和推动国有企业改革创新、先试先行。扩大面向东北亚的开放。
健全法治保障，探索建立公平透明规范的法治环境。研究起草《中国(辽宁)自由贸易试验区条例》，纳入2018年人大立法计划。《中国(辽宁)自由贸易试验区仲裁规则》去年10月1日正式实施。
下一步，辽宁自贸试验区将按照国务院自由贸易试验区工作部际联席会议有关要求，在省委、省政府的带领下，继续做好自贸试验区建设各项工作。
转自：中国贸易新闻网
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