“政策红利”重构贵州开发区新格局

　　开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制机制改革、改善投资环境、发展开放型经济发挥了重要作用。开发区建设是中国伟大创造和成功实践，是中国经济融入全球化经济发展起到重要作用。

　　近日，从贵州省人民政府新闻办召开的全省开发区改革创新政策新闻发布会上获悉，该省委办公厅、省政府办公厅出台的《促进开发区改革和创新发展的意见》（以下简称《意见》）印发实施。贵州省人民政府副省长卢雍政出席发布会并作重要讲话，贵州省商务厅厅长季泓、贵州省人力资源和社会保障厅副厅长代兵、贵州省财政厅副厅长石化清出席并回答了记者的提问，发布会由贵州省商务厅副厅长黄筑筠主持。

　　《意见》围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推动现代化经济体系建设，进一步明确开发区发展定位，增强开发区功能优势，促进开发区高质量发展。

　　《意见》出台，是贵州贯彻落实中央关于促进开发区改革和创新发展的决策部署的具体举措；是可持续高质量发展的客观需要：守住发展和生态两条底线的战略选择、扩大对外开放的客观要求、破解束缚开发区发展障碍的必然途径。

　　随着政府“红利政策”出台，将推动贵州内陆开放型经济建设战略部署，破解贵州省开发区体制机制障碍，激发二次创业改革。该意见出台将为全省开发区的发展建设指出了明确方向，提供了有力保障。

　　卢雍政强调，要继续发扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神；把握贵州省“一纵两横”的区位优势，推动开发区改革创新建设“干货”硕果。下一步工作要求：加快产业培育，结合全省大招商突破年行动，支持开发区加快培育和引进一批龙头企业，实现产业集群化发展；加快人才引进，人才是第一资源，要吸引优秀人才到开发区创新创业；三要强化开发区整合，按照每个县（市、区）开发区原则上不超过1家的要求，以国家级开发区和发展水平高的的省级开发区为主体，对区位相邻、相近的开发区进行空间整合、资源整合和产业调整，优化产业结构和布局；强化考核评估，按照五步工作法要求，做好标尺标杆，根据综合情况，要予以表彰激励和退出机制，做好追责问责。

　　据了解，《意见》共三部分15条，从开发区管委会内设机构设置、创新人事和薪酬制度、实施人才引进工程、提升行政管理效能、加大财政政策支持、鼓励开发区优化整合、探索开发区市场化运营、优化土地利用政策、高效利用园区资源等9个方面对开发区改革创新作了规定，着力把开发区建设成为新型工业化发展的引领区、体制机制创新和开放型经济建设的先行区、良好营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区。《意见》呈现聚焦管理体制改革、聚焦人才引领创新、聚焦发展模式创新和聚焦评价体系创新“四大亮点”。亮点一：在符合条件的国家级和市州直管开发区设立独立金库，支持开发区与地方财政实行独立核算，按照“基数留存、增量分成”的原则，对收入增量按比例分成；在开发区推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制，打破平均主义，奖勤罚懒，进一步激发内生活力。亮点二：从2018年起，贵州省力争用3年时间，引进100名经营管理人才、金融人才、招商人才按组织选拔任用程序到开发区管委会任正职或副职；引进100名以上带技术、带项目、带资金的创新创业人才来开发区实施科技成果产业化，引领和带动某一重点领域产业发展；引进100名以上专业技术骨干人才、高级技能人才到开发区，促进项目与人才引进的有效对接，引导人才直接服务经济发展。亮点三：鼓励探索市场化运营模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策；鼓励开发区与周边区域和经济功能区采取异地共建、飞地经济等形式联动发展，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。亮点四：明确把经济总量、增长速度、开放创新、集约发展、区域带动、生态环保、转型升级、营商环境、招商引资、就业、工业增加值、用电量、税收等作为开发区考核评价的重要内容，引导开发区走高质量发展之路。

　　为促进贵州省开发区规范发展提供制度保障，季泓就《意见》出台着眼于建立健全的管理制度设计做了介绍，商务厅将从以下几个方面推动开发区改革创新工作。一是统筹规划布局全省开发区建设。积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。形成国家级开发区、省级开发区和地方工业园区梯度发展格局。二是有序推进开发区设立、扩区和升级工作。目前，全省有省级以上开发区74个，在全省88个县（市区）中62个县（市、区）设立省级开发区，覆盖全省70%的行政区域，还有26个县（市、区）还未设立省级开发区。下一步，要在控制新增数量、提升发展质量的原则下，支持经济综合实力领先、产业特色明显、内生动力突出的地方工业园区升格为省级开发区，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，建立条件清单，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。三是建立开发区动态管理机制。打破开发区“干好干坏一个样”的现象，建立开发区动态管理机制，逐步实现“有进有退”的动态管理。建立科学评价动态考核制度，客观反映开发区发展水平，为各级政府决策和分类指导提供依据。用好综合评价“指挥棒、探测器”的功能，把评价指标体系作为开发区发展指引，以动态考核为抓手，通过动态考核、增比进位推动开发区转型升级跨越发展，增强外在驱动力。从今年起，通过综合考评，对排名靠前的开发区优先给予2年培育期，推荐申报国家级开发区；对综合考核位列全省前3位的开发区给予奖励；对综合考核名次同比上升速度前3位的开发区给予奖励；对综合考核位列全省后5名的开发区进行约谈和督促整改；对连续2年综合考核位列全省后5位的开发区予以黄牌警告；对连续3年综合考核位列全省后5位的开发区按程序报请批准后退出省级开发区管理序列。四是强化环保安全监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施废水在线监控系统并与环保部门联网。开发区规划、建设要加强安全管理，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。

　　据悉，2017年贵州省开发区实际管辖面积仅占该省国土面积的1.5%，完成规上工业增加值2325亿元，占该省54%，完成固定资产投资6905.4亿元，占该省45.17%，完成财政收入780亿美元，占该省29.43%，有力地支撑了贵州省的经济发展。（梁洪鸣）

　　转自：国际商报

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