近日，国家发改委、生态环境部发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》，进一步规范全国碳排放权交易市场收费规则，通过制度化明确交易手续费管理模式与收费标准，填补了全国碳市场统一收费基准的制度空白，为市场规范化发展筑牢制度基础。
业内人士表示，此次新规首次为全国碳市场搭建起公开透明、稳定可预期的交易成本体系，对市场功能升级、企业低碳转型具有重要推动作用。
新规明确全国碳排放权交易市场碳排放权交易手续费实行政府指导价管理。由全国碳排放权交易机构所在地省级发展改革部门商全国碳排放权注册登记机构所在地省级发展改革部门制定上限收费标准；交易机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。。
南华大学碳中和与核能发展创新研究院院长张彩平在接受《中国能源报》记者采访时表示，收费上限标准的设定并非简单的价格管控，更是国家面向碳释放的稳定价格信号。制度化的收费上限，有效弥补了碳市场制度信用短板，规避了收费不透明引发的政策风险溢价，能够充分提振各类主体信心，吸引长期资本、产业资本持续入局，推动碳市场从传统的“履约驱动”模式，向市场化“价值发现”核心功能升级。
在成本核算层面，新规突破了传统静态成本补偿模式，确立了科学合理的成本分摊机制。业内分析指出，碳市场运营收费的核心关键，在于平衡交易机构可持续运营与企业交易成本负担。此次政策创新引入“单位服务成本”核算思路，将交易系统维护、清结算人力投入等核心运营成本，基于市场业务量动态分摊至每笔交易、每吨碳排放配额，实现成本核算的精准化、合理化。同时，政策预留市场发展优化空间，可探索设立专项市场发展基金，将市场活跃后的部分超额收益，定向用于技术迭代升级与交易费率下调，构建起“市场活跃度提升、单位成本下降、企业负担减轻”的良性发展循环。
本次出台的收费政策中，最大亮点为“结构性费率”设计。张彩平指出，这精准破解了过往碳交易收费的行业痛点。“不同于以往行业普遍采用的‘一刀切’收费模式，新规差异化区分交易、交割费，同时‘履约优惠’和‘规模阶梯’实现了精准调控，扭转了传统模式下企业合规成本刚性、短期投机成本约束不足的痛点，将交易手续费从单纯的成本项目，转化为引导市场规范运行的政策工具，正向激励实体企业开展实质性减排履约交易，抑制脱离减排实质的短期套利。这种设计在全球碳市场中亦具前瞻性，体现了‘寓管理于服务’的精细化治理思维。”
对于企业来说，新规落地将推动碳市场流动性实现结构性优化与质量升级，深刻重塑企业碳交易与低碳发展模式。“政府指导价明确的成本上限会抑制高频程序化投机，这部分‘噪音交易’的减少可能短期内降低换手率，但将换来更稳定、由真实减排需求驱动的‘基本面流动性’。对企业而言，可预测的交易成本使其能将碳管理更精准地纳入财务预算与投资决策，尤其是为碳资产质押融资、远期交易等金融操作扫清了成本不确定性障碍。这实质上是降低了低碳转型的财务规划风险，助力从被动履约转向主动碳资产管理。”张彩平说。
不过，业内人士同时指出，当前收费上限基于历史运营成本核定，属于静态标准，难以适配未来碳市场扩容、新增行业纳入、碳金融衍生品创新带来的成本结构变化，存在静态制度与动态市场发展不匹配的潜在问题。
张彩平建议，建立费率动态调整机制，将收费标准与市场年交易额、参与主体数量等核心指标挂钩，设置公开透明的动态调整公式并提前向社会公示，持续稳定市场预期。同时，在政府指导价基础框架内，允许交易机构合规提供数据分析、碳风险管理咨询等增值服务并另行收费，兼顾基础服务的普惠性与市场服务的多元化需求。（记者 林水静）
转自：中国能源报
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