从追求注册数量转向追求落地实效
政策效能加速释放 多措并举稳外资
今年以来，中央与地方多轮稳外资举措落地，政策效能加速释放。商务部数据显示，今年1月至7月，全国新设立外商投资企业37711家，同比增长4.4%；同期实际使用外资金额为4383.3亿元，同比下降6.2%。其中高技术产业实际使用外资金额为1823.1亿元，同比增长32.7%，占全国实际使用外资的41.6%。业内人士表示，各地招商逻辑正在被重写：从追求注册数量转向追求落地实效，让项目“落下来”，研发“扎进去”，再投资“长出来”。
外资布局逻辑重构
今年，相关稳外资政策持续加码。2月，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》正式实施。6月，商务部、国家发展改革委、财政部联合发布《利用外资固稳促优行动方案》。
数据显示，今年前7个月，全国新设立外商投资企业数量上行、到位资金下行，说明外资总量仍承压，增量主要来自结构优化而非规模扩张。高技术和服务业是主要拉动项：高技术产业实际使用外资1823.1亿元，同比增长32.7%，占全国实际使用外资的41.6%；研发与设计服务、科技成果转化服务、电子及通信设备制造实际使用外资分别同比增长72.1%、62.2%、39.9%。从来源地看，沙特阿拉伯、法国、韩国实际对华投资同比分别增长343.7%、36.1%、15.8%，对应能源、高端制造、消费与研发合作升温。
在中国企业资本联盟副理事长柏文喜看来，相关数据要分“家数”和“金额”两层来看。1月至7月新设外企数量同比增长，说明准入放宽、地方招商和预期修复有成效；但同期实际使用外资金额同比下降，说明总量仍承压，增长主要靠结构而非全面扩张。亮点在于高技术和服务业、研发与设计服务、科技成果转化、电子及通信设备分别大幅度增长，这表明外企正从“成本导向建厂”转向“市场+研发+供应链”并重，多地推进研发中心、区域总部建设符合该趋势。
外资投资形态也在发生改变。以深圳为例，2026年上半年深圳实际使用外资同比增速超50%，一批外资企业正将在华布局从生产基地延伸至研发中心：西门子医疗深圳基地实现整机本土化率超80%，累计交付高端医疗设备超万台；默克大湾区创新与合作中心在深圳南山竣工，聚焦医药质量体系与本地创新协同；苹果河套应用研究实验室承担硬件开发、智能制造及本地供应商联合研发功能。
“从总体上看，全国新设立外商投资企业保持稳健增长，市场对我国经济基本面和产业体系的长期配置意愿依然稳固。”苏商银行特约研究员高政扬对记者表示，外资结构持续优化，高技术产业实际使用外资实现显著增长，其中研发与设计服务、科技成果转化服务、电子及通信设备制造等领域的增幅尤为突出，外资进入我国的逻辑正更加聚焦于技术创新与产业升级。
高政扬认为，当前，各地持续加大招商引资力度，工作重心逐步转向优化营商环境、完善产业链配套、构建创新生态以及提升服务效能。国家层面不断完善外资政策体系，提出提高投资便利度、强化重大项目服务保障、支持外资企业在华再投资等一系列举措。后续，外资企业有望更深层次地融入我国产业链、创新链等层面，从而助力利用外资实现规模稳中有进、结构持续优化的目标。
地方破题创新规则
今年以来，地方稳外资不再靠减税返补“堆优惠”，而是按城市功能分头破题。
北京在《北京市“十五五”时期高水平开放型经济发展规划》中明确提出，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇；健全重点外商投资项目服务机制，支持跨国公司在京设立地区总部；支持外资企业设立投资性公司、研发中心等；鼓励和引导外商投资企业境内再投资。
上海把稳外资嵌进国际贸易中心建设。电信、数字、金融、医疗健康、商贸文旅、交通运输等领域争取分类放宽准入，再用“入境通”、政企圆桌会、重点外资企业“服务包”，把事落到通关、办税、知识产权和人才往来上。
江苏近日印发《江苏省扩大服务业吸引外资专项行动方案（2026—2030年）》，聚焦科学研究和技术服务业、跨境物流、软件和信息服务等生产性服务业，以及养老托育、健康服务、文体旅游等生活性服务业，并配套全省第一批48个服务业外商投资场景清单，把宏观政策转化成可对接、可落地的合作项目。
重庆日前印发《重庆市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》，按照内外资一致原则，从引导外资投向、便利投资经营、提升保障水平三个维度提出16条具体举措。
“今年以来，地方举措从减税返补转向负面清单缩减、数据跨境、资金便利、招投标和国民待遇、自贸区先行先试等方面，方向是对的，但应避免城市间开启同质化补贴战，要把精力放在三件事上：一是破隐性壁垒，政府采购、标准、资质对外企一视同仁；二是对研发、绿电、人才、知识产权提供稳定可预期规则；三是盯项目履约率而非只盯注册数。”柏文喜对记者说。
柏文喜认为，从总体上看，外资“量稳质升”已现雏形，后续的关键不是再叠优惠，而是用市场化、法治化、国际化营商环境把新设企业转化为长期投资和再投资。
业内人士表示，从“招商”到“营商”，从“注册数”到“履约率”，多地加码吸引外资的下一程，比的是产业链深度、创新生态厚度与制度型开放黏度。（记者 王彤旭）
转自：中国商报
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