对外投资服务于国家开放战略

　　改革开放初期，中国面临资本和外汇的双重缺口，有限的外汇主要用于购买和引进国外先进的设备、技术、进口国民经济建设亟需的生产资料和相关消费产品。

　　2000年，党中央、国务院审时度势正式提出并开始实施"走出去"战略，提出用好两个市场、两种资源，这是境外投资一个重大的政策方向转变。"2008年全球金融危机爆发后，国际贸易受到冲击。从2008年开始，中国对外投资合作进入了一个跳跃式增长阶段。2013年，中国提出'一带一路'倡议以后，对外投资成为新一轮对外开放的一个重要推动力。

　　改革开放40年来，党中央、国务院审时度势根据国内经济社会发展阶段性需要和国际形势大格局的变化，对对外投资管理政策适时调整、把脉，推动了中国对外投资的发展。今天，中国成为世界第三大对外投资国。

　　对外投资战略演进历程

　　在中国服务外包研究中心副主任邢厚媛看来，改革开放40年来，中国在积极鼓励吸收外资的同时，根据自身国情、经济社会发展阶段性需求和企业发展实力逐步建立了一套境外投资管理体系，政策支持体系和社会服务保障体系，这一体系建立的过程充分显示了中国在不同发展阶段的开放水平。"从上世纪70年代末期一直到上个世纪末，由于国内的发展主要是承接国际产业转移，增强出口创汇能力，中国的对外开放主要以'引进来'为主，对外投资合作主要是服务于这一大局，企业'走出去'开展对外投资合作处于一种探索性阶段，中国境外投资政策以管控为主，即让一部分有实力的企业'走出去'。"

　　邢厚媛还表示，1997年亚洲金融危机给各国的对外经济活动造成了巨大冲击，各国贸易量大幅减少，中国也不例外，所以1998年中国出口贸易增长速度只有0.4%。在这种情况下，2000年，党中央、国务院审时度势正式提出并开始实施"走出去"战略，提出用好两个市场、两种资源，这是境外投资一个重大的政策方向转变。随即在党中央领导下，当时的外经贸部会同其他部门加快了政策调整，为鼓励企业"走出去"制定了一系列政策，着力提高对外投资便利化，积极支持企业"走出去"。

　　"2008年是中国对外投资的又一重要时间节点。全球金融危机爆发后，国际贸易受到冲击，中国国内一些行业产能既有竞争力又有一定的富余，在这种情况下从2008年开始对外投资合作又进入了一个跳跃式增长阶段。2013年提出'一带一路'倡议以后，对外投资成为新一轮对外开放的一个重要推动力，正如党的十九大报告所言'要坚持引进来和走出去并重'。"

　　商务部研究院副院长李刚在接受国际商报记者采访时表示，总体来说，中国以市场导向不断放宽境外投资政策，对鼓励企业发挥技术、管理等优势"走出去"，特别是在开拓"一带一路"沿线市场方面起到了非常好的作用。改革开放初期，中国面临资本和外汇的双重缺口，有限的外汇主要用于购买和引进国外先进的设备、技术、进口国民经济建设亟需的生产资料和相关消费产品。随着中国经济发展水平的提高，对外投资管制逐渐放开，对资本项下一些具体项目有所放宽，对企业和个人境外投资由审批制改为备案制，额度也不断扩大。为简化对外投资行政管理手续，中国还把一部分项目备案核准权限下放到省一级商务部门，并制定了相关境外投资管理条例、办法。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍亦撰文称，2000年10月，党的十五届五中全会首次提出实施"走出去"战略，这是中国对外直接投资战略的重要里程碑，改变了以往"利用国外的资源、技术、市场以补充国内不足"的政策导向，意味着中国对外开放战略出现重大转变。

　　2001年，"走出去"战略被写入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，标志着中国正式启动"走出去"战略。党的十六大报告指出，实施"走出去"战略是对外开放新阶段的重大举措，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，积极参与区域经济合作。党的十七大报告提出，将"走出去"和"引进来"更好地结合，优化安全高效、互利共赢、内外联动的开放型经济体系，进一步强调了"走出去"的战略地位。

　　对外投资政策不断完善

　　实施"走出去"战略的第一步就是在境外开展加工贸易。1999年国务院下发外经贸部、国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》。通知提出，鼓励中国轻工、纺织、家用电器等机械电子以及服装加工等行业具有比较优势的企业到境外开展带料加工装配业务，是应对当前亚洲金融危机影响，千方百计扩大出口的一项重要措施，也是贯彻党的十五大关于"努力提高对外开放水平"总体要求的一项重要工作。

　　此外，为促进对外投资的快速发展，相关政府部门围绕推进对外投资便利化做了大量的工作，其中包括大幅简化境外投资项目核准和备案程序，缩小核准项目范围，强化境外投资事中、事后监管，不断完善对外投资管理制度。

　　未来政策导向

　　随着中国深度融入全球经济，中企对外投资增长仍会继续，未来对外投资政策应如何着力？在邢厚媛看来，未来出台优惠政策要以普惠性政策为主，提升对外投资便利化水平，进一步夯实商务部"走出去"公共服务平台。除做好普惠服务外，应该重点鼓励对有助于国民经济转型升级，推动中国全球价值链地位提升加快东道国发展的一些领域"走出去"。

　　李刚认为，在服务于以"一带一路"为总领的开放型经济体系相关战略前提下，未来中国对外投资政策还需进一步强化"坚持市场导向"。一方面，继续精耕细作传统发达国家市场；另一方面，把握与广大发展中国家中的合作机会。（作者：张敏）

　　转自：国际商报

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。

延伸阅读