党的十八届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，提出健全城乡发展一体化体制机制的首要任务是要“加快构建新型农业经营体系”。这是根据我国当前农业农村发展新形势、适应“三农”统筹、“四化”同步新要求所提出的进一步深化农业生产经营体制改革、加快农业现代化进程的重要任务。作为传统农业地区，我市的农业生产经营体制存在着与其他地区相同的问题与发展瓶颈。近几年，在市委市政府的领导下，我市在创新农业生产经营体制方面做出了积极而有益的实践探索，找到了符合我市发展实际的实践路径。因此，发挥优势、抢抓机遇，加快构建新型农业生产经营体系，促进我市现代化大农业加快发展，正当其时。
构建新型农业经营体系是对传统农业经营方式的创新和发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，其实质就是使农户成为生产主体，赋予农民生产经营权和个人财产所有权，确立农民在农业发展中的主体地位。经过30多年的发展实践表明，这一制度是符合农业生产特点、适合我国国情、适应社会主义市场经济体制的，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。它极大地调动了农民积极性，解放和发展了农村生产力，是改革开放以来我国农业农村取得历史性变化的坚实制度基础，是党的农村政策的基石。因此必须毫不动摇长期坚持。然而，随着市场经济的发展，随着工业化和城镇化快速推进，我国农业农村发展面临着新形势新问题新任务。面对农业高成本、高风险、资源环境约束趋紧的态势，面对一些地方农民老龄化、农村空心化等问题，面对推动传统农业向现代农业转变的新任务，迫切需要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，把家庭承包经营制度的“合理内核”与现代农业发展所需要的规模经济效益结合起来，充分发挥“统”和“分”双重优势，以适应新形势下农业农村发展需要。因此构建新型农业生产经营体系，是以扬弃的哲学思想和集成创新的改革思路对家庭承包双层经营体制进行的优化重组和扬利抑弊。
构建新型农业生产经营体系要以推动农村土地承包经营权有序流转为基础。家庭承包经营为基础的农村基本经营机制，打破了土地集体所有、集体经营的模式，成功实现了土地所有权和承包经营权分离，土地所有权归集体，承包经营权归农民，形成了所有权与承包经营权“两权并行分置”的农地制度，较好地处理了国家、集体、农民权益关系，调动和保护了农民生产经营积极性。但是，随着我国工业化和城镇化深入发展，大量农民转移到非农产业或进入城镇就业，这部分农民虽然仍具有农民身份但已不再从事或不主要从事农业生产，虽然仍是集体土地的承包主体但已不再是或不主要是集体土地的经营主体，各地农村土地流转大量发生，其规模和范围不断扩大，土地所有权、承包权与经营权“三权并行分置”已成为推进农业现代化、实现“四化”同步发展的迫切需要。据农业部统计，截至2012年12月底，全国农村土地流转面积达2.7亿亩，已占家庭承包耕地面积的21.5%。十八届三中全会《决定》明确提出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。这表明农业企业、专业大户等新型农业经营主体是承接土地承包经营权流转的重要载体。构建新型农业经营体系是农村土地承包经营权有序流转的必然选择。
构建新型农业经营体系要立足实际、发挥优势、升级发展。近两年，我市顺应“三农”统筹、“四化”同步的发展规律，及时总结推进了以新型经营主体为载体的合作农业新机制，探索出了以家庭承包为基础、合作农业为载体、规模经营为前提、大机械大水利大科技为核心内容的现代化大农业建设，形成了企业载体、农机合作社载体、大户及家庭农场载体、农户互助载体、集体经济组织载体、场县共建载体六种合作经营模式，使农业经营方式更好地体现集约化、规模化、组织化、社会化的要求，加快了我市现代农业发展进程。同时，也初步形成了以政府公共服务机构为依托、多元化社会主体广泛参与、服务方式和手段多样、内容丰富的新型农业社会化服务体系，涉及农业产前、产中、产后全过程，涵盖农业生产服务、农业科技服务、农业基础设施服务、农村经营管理服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务和农产品质量安全服务等诸多领域，从而在我市初步形成了以家庭承包经营为基础，以“六种合作载体”为骨干，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。在新型农业经营体系的带动下，农业产业聚集效应突显，农业产业化经营水平提高，有力地推动了我市现代农业发展进程。截至2013年末，全市合作经营主体总数达到5.5万个。规模经营总面积达到2153万亩，占耕地面积的74%。农业机械化率达到94%。我市的实践探索，是完全符合十八届三中全会精神、符合农业农村发展规律、符合我市实践发展要求、符合广大农民意愿的成功路径，是对构建新型农业经营体系这一战略任务的先行先试并先期取得了宝贵成效、宝贵经验，在理论层面、实践层面、经验层面、机制路径层面、成效层面取得了重大突破，这就为抢抓发展机遇、充分利用新一轮农业经营体制改革的契机推动现代农业发展打下了坚实基础。因此我们必须从实际出发，对我们的优势坚定坚持，积极推进、升级发展，更好更快地推进我市现代化大农业建设。
来源：东北网
转自：
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
