构建农业对外开放新格局

　　2018年2月7日，原质检总局动植司发布《进一步推动落实进口大豆期货交割检验检疫监管改革措施的通知》，2018年进口期货大豆日交易量突破3.6万手（36.5万吨），日交易额最高达12.2亿元，大豆期货活跃初见成效。大豆期货贸易的发展，为实现《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的构建农业对外开放新格局，积极支持农业走出去迈出了改革的坚实一步。

　　2017年我国粮食进口总量达1.25亿吨，是名副其实的粮食进口大国。数据显示，我国大豆需求量86%依赖进口，2017年进口量高达9554万吨，同比增长13.9%。其他主粮进口量分别为稻米399万吨，小麦430万吨、玉米282.56万吨、大麦886万吨、高粱506万吨、油菜籽475万吨。

　　当前我国粮食领域主要矛盾是结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，具体在大豆方面表现为产需缺口逐年增大，高端优质产品供给不足，阶段性供过于求特征明显等。粮食供给体系与需求结构的不适应，导致我国农产品原料对外依赖性高，尤以大豆/豆粕为甚。作为世界第一的大豆进口国，价格上却长年受制于人，对世界粮食市场期货定价权几乎毫无影响力，我国粮食供给侧结构性改革迫在眉睫。

　　随着对外贸易环境和政策的变化，我国获取国际农产品的定价权也迎来了难得的时间窗口，具体原因如下。

　　获得了政策大力支持。今年的中央一号文件为提升我国农产品价格国际影响力指明了方向和道路。文件提出构建农业对外开放新格局，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团，积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。

　　占据了市场有利地位。强劲的内需是我国引领世界经济复苏的底气，从目前国际宏观经济形势看，在国际大宗商品市场中，我国是输入作为原材料的大宗商品、输出工业制成品的“加工厂”，处于买方市场中的有利地位。

　　形成了可借鉴经验。与进口农产品情况相似同属国际大宗商品的钢铁/铁矿石我国已经部分获取了定价权，后者的发展路线可以成为农业的良好借鉴。海关总署数据显示，我国2017年铁矿石进口同比增长5.0%，达10.75亿吨，创纪录新高，是四大矿山的最重要买家，已经形成事实上的依存关系，我国经济形势严重影响世界钢材和铁矿石价格走势，钢铁产业在资本市场繁荣的带动下，逐步取得全球范围内的价格影响力。

　　笔者经过深入研究和思考，对提升我国对国际农产品价格的影响力进行探讨，提出以下5条措施和建议：

　　加快组建有效价格联盟。我国对农产品进口贸易的依赖既是劣势又是优势，与钢材/铁矿石贸易相似，供货方处于垄断地位，我国是最大的消费国，我们应利用好自身优势，由行业协会牵头组织价格联盟，在贸易谈判中发挥作用，为全行业争取利益。

　　逐步推进期货交割检验检疫监管改革。将原辽宁检验检疫局和大商所的监管改革模式逐步向全国推广，增设期货交割库，加快检疫审批，开通流向变更，进一步激活进口农产品期货交易，规避美盘定价风险。

　　深入推进农产品期货期权市场建设。相较于工业品，农产品期货市场相对发展较慢，国内三大期货交易所的农产品期货品种交易量落后于芝加哥交易所同类品种，在价格上也是跟随后者的态势，应加强扶持农产品期货做市商，发展期货公司资管业务，利用资本的力量促进农产品市场繁荣，带动农业产业升级。深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。

　　加大支持专注农产品期货的私募基金和共同基金。与金融发达国家不同，我国期货市场中的交易主体还是各大期货公司和散户，私募基金少之又少，国际资本市场上流行的对冲基金几乎没有，专注农产品的基金更是一片空白。期货市场完全可以作为基金资产配置的组成部分，吸引社会资金进入农产品期货市场，共同做大蛋糕，逐步引导资本“脱虚向实”进入农业领域。

　　充分借助“一带一路”倡议利好。借助“一带一路”倡议的大好时机，加强与乌克兰、俄罗斯、缅甸、泰国、越南等产粮国的联系，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团，积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。（易念 戴笑凌）

　　转自：中国国门时报

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