近年来，网络订餐在给群众生活带来便利的同时，“幽灵外卖”藏身网络、配送环节食品污染等问题也时有发生。河北省邢台市柏乡县市场监督管理局坚持党建引领，创新推出大数据筛查“幽灵外卖”、食安封签闭环管理等举措，推动网络餐饮治理从“被动应对”向“主动防控”转变，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。
党建引领，把责任扛在肩上
网络餐饮商户数量多、分布散、线上线下联动快，过去一度存在“发现难、排查难、取证难”等痛点。柏乡县市场监管局始终认为，食品安全是重大民生工程，必须把党的领导贯穿监管全过程。
该局成立由党组书记任组长的网络餐饮食品安全治理工作领导小组，将网络餐饮治理列入党组重要议事日程，每月专题研究、每季调度推进。围绕“幽灵外卖”“配送污染”两大突出问题，先后制定印发《柏乡县网络餐饮服务食品安全治理提升行动方案》《柏乡县“食安封签”推广使用工作实施方案》，对照河北省市场监管局网络餐饮服务食品安全专项整治部署要求，明确时间表、路线图和责任人，把治理任务分解到股室、压实到网格。
在一线监管中，该局设立“食品安全党员先锋岗”，组建由党员执法骨干组成的网络餐饮治理突击队，推行“党员包片、责任到人”工作机制，每名党员对应一个监管网格，既当政策宣传员，又当隐患排查员和纠纷调解员。结合主题党日和“我为群众办实事”实践活动，党员干部走进商圈、走进平台站点、走进商户后厨，现场宣讲《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，指导商户落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动党建工作与监管业务同频共振。
“党建引领不是口号，要体现在每一次检查、每一份案卷、每一条群众投诉的处置上。”柏乡县市场监管局局长杨智杰表示。通过把支部建在监管一线、把党员放在攻坚前沿，全局形成了“党组抓总、支部攻坚、党员带头”的治理格局。
大数据赋能，让“幽灵外卖”无处藏身
证照齐全、图片精美的线上店铺，线下却可能“脏乱差”甚至“查无此店”，这就是群众深恶痛绝的“幽灵外卖”。这类不法经营者通过资质造假、套用许可、虚构地址等手段在外卖平台伪装成正规商家，本质上是线上“光鲜亮丽”、线下“脏乱难寻”。
针对这一顽疾，柏乡县市场监管局依托智慧监管平台，全量归集辖区入网餐饮商户的行政许可、电子证照、经营地址、平台店铺等多维数据，通过系统自动比对与人工筛查相结合，精准锁定证照信息异常、同一地址注册多家店铺、经营范围与许可范围不符等异常线索。同时，主动对接美团、淘宝闪购等外卖平台，推动营业执照与平台店铺精准绑定，从源头拦截无证无照经营、套照套证入网、假照假证上线等违规行为。
针对“一证多店”“虚假地址”等问题，该局创新运用“电子围栏”技术：自动抓取商户电子经营资质上的经营场所坐标，构建地理围栏，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，锚定外卖商户真实存在。一旦发现坐标严重偏离或无法匹配，系统立即自动预警，执法人员第一时间介入核查。这一技术手段实现了从“纸上地址”到“空间锁链”的治理变革，有效消除了委托他人加工制作、异地违规转单等隐蔽问题，让“线上有店、线下无影”的“幽灵外卖”无处藏身。
在线上筛查基础上，该局建立“线上筛查-线索生成-实地核查-依法处置-平台下线”闭环工作机制。对系统预警的异常商户，党员执法干部带头下沉一线，重点核查是否具有实体门店、实际经营地址是否与许可证载明地址一致、后厨加工环境是否达标、食材采购贮存是否规范。对查实存在无实体门店、证照造假、地址虚构等问题的“幽灵外卖”商户，依法从严查处，并同步通报平台予以下线。
食安封签，守好配送“最后一公里”
出餐后餐品在配送环节易受污染、易被拆封，是消费者点外卖时最大的顾虑。柏乡县市场监管局以“食安封签”为小切口，构建“源头规范+骑手监督+信用惩戒”全链条闭环监管体系，以“小封签”撬动网络餐饮“大安全”。
在源头规范环节，该局针对外卖配送环节食品易受污染、易被拆封等隐患，第一时间对美团、淘宝闪购等平台柏乡县负责人进行专题约谈，明确要求平台将食安封签使用纳入商户入驻协议和日常管理规范，督促平台对入网餐饮商户开展全覆盖培训，统一规范封签材质、粘贴位置和“开启后无法复原”技术要求，推动商户做到“一餐一签、贴签出餐”，从源头杜绝配送环节二次污染。
在社会监督环节，外卖骑手每天进出后厨、接触商户，是天然的“移动前哨”。该局创新选聘一批外卖骑手担任“网络餐饮食品安全义务监督员”，骑手取餐时履行“第一道查验”职责，凡发现商户未贴封签、封签破损或存在明显被拆封痕迹的，可拒绝配送，并通过专属微信小程序“随手拍”拍照上传，一键直达监管后台。接到线索后，实行“线上接单、线下核查、限时反馈”快速处置机制，让骑手真正成为食品安全的“流动探头”。
在信用约束环节，该局将食安封签使用情况纳入对网络餐饮商户的日常检查、“双随机、一公开”抽查和“你点我查”活动必查项，建立网络餐饮“食安封签”红黑榜，对规范使用、信誉良好的商户列入红榜宣传推介，对拒不使用或敷衍应付的商户列入黑榜向社会公开并约谈负责人。对因未使用封签或封签破损导致餐品污染、引发消费者投诉的商户，依法依规严肃查处，并将处罚信息归集至国家企业信用信息公示系统，实施信用分级分类管理；对信用风险等级较高的商户增加线下检查频次，做到“紧盯严管”，让“不贴封签”的违规行为付出失信代价，倒逼商户将封签使用从“被动要求”转变为“主动习惯”。
成效初显，治理从“集中攻坚”走向“常态长效”
一套组合拳打下来，柏乡县网络餐饮生态明显净化。据统计，截至目前，该局已累计排查入网餐饮商户(306)家次，依法下线一批“幽灵外卖”商户，规范食安封签使用商户持续增加，受理处置骑手“随手拍”线索和消费者投诉举报（62）件，办结率均达到100%；辖区网络餐饮商户电子证照绑定率、封签规范使用率稳步提升，群众网络餐饮消费满意度持续走高。
“以前点外卖总担心后厨干不干净、路上有没有被拆开，现在看到餐盒上贴着封签，心里踏实多了。”家住柏乡县城的居民张女士经常点外卖，她的感受正是治理成效的最好诠释。
据介绍，柏乡县市场监管局将持续深化党建引领，对标河北省、邢台市关于网络餐饮治理的最新部署，进一步拓展大数据筛查维度，完善“电子围栏”坐标比对机制，深化食安封签全链条应用，推动网络餐饮治理从集中攻坚向常态长效转变。同时，将持续加强与外卖平台党组织的联建共建，引导商户党员亮身份、亮承诺、亮标准，让党旗在网络餐饮监管一线高高飘扬，以更精准的举措、更严实的作风，坚决守护好百姓“指尖上的安全”，为建设更高水平的食品安全治理体系贡献基层市场监管力量。（作者：李少波、李承骏、李雪其）
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