去产能涉及面广、时间安排紧、任务举措重，必须紧紧把握债务处置和人员安置等关键环节，尊重并充分运用市场力量，完善配套政策，推动去产能任务落到实处、产生实效。

　　1。妥善处置债务问题

　　第一，健全企业退出金融支持体系。一是建立企业坏账处置通道，改善支持企业退出的资本市场体系，建立畅通的资产流动机制。二是支持商业银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产，提高不良资产处置效率。

　　第二，完善金融配套政策。一是支持金融企业及时处置不良资产，通过专项建设基金支持符合条件的项目，通过出口信用保险支持煤炭、钢铁等行业“走出去”。二是制定差别化信贷政策，对有前景和效益的企业，按照市场化原则继续加大信贷支持力度，保证在有序推进去产能任务中不影响企业的资金周转和正常经营。

　　第三，完善企业破产相关法律法规体系。一是逐步明确司法权和行政权在企业破产中的界限，增强法院在企业破产中的主导作用，使企业破产制度回归司法本质。二是优化关联企业合并破产规则，保障实质公平。

　　2。妥善安置分流员工

　　第一，充分尊重分流员工的自主选择。一是采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位。二是对符合条件的职工实行内部退养，鼓励去产能企业细化制定内部退养准则，保障退养人员权益。三是按照相关法律规定，依法依规解除、终止劳动合同的职工。

　　第二，更加科学、细致测算职工安置资金需求。一是多方筹集资金支持企业清理无力支付的职工欠薪、安置下岗人员。二是加强对主要用于职工安置的奖补资金的使用监督、审计监督和社会监督，确保中央安排的资金真正用在职工安置方面。

　　第三，加快完善社保体系，切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，保障其基本生活，做好社会兜底工作。

　　第四，加大对转岗再就业职工的培训力度，完善下岗失业人员就业扶持政策体系，重点支持创业平台建设和职工自主创业，为职工自主创业创造必要的支持条件。

　　3。坚决遏制复产问题

　　第一，坚定去产能的信心不动摇、力度不减弱，坚定不移地淘汰落后产能，坚决防止边减边增，不以任何名义和任何方式备案新增产能的过剩行业项目。

　　第二，把去产能目标任务细化落实到具体企业和生产线，加快开展清理违法违规建设项目和联合执法等专项行动。

　　第三，加快建立健全过剩行业产能预警体系和监督机制，在重点行业建立工业产能及利用率调查制度，形成完备的工业产出和产能利用监测体系，对生产能力进行全面科学调查、测算、发布。

　　第四，对复产地方政府严肃问责，严格落实地方政府担负的去产能主体责任。

　　4。更有针对性地使用行政手段

　　第一，弱化总量指标控制手段，更加突出节能环保和安全要求，提高技术、环保、能耗、质量、安全等行业标准，科学设定功能性监管标准，坚决关停不达标企业。强化倒逼机制，让企业根据自身成本收益状况自主决定产能去留，倒逼过剩产能退出市场。

　　第二，积极开展节能环保改造升级和环保节能对标活动，将工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能树立为标杆，引领产业升级。

　　第三，加强重点产业建设项目信息公开和服务，与环保、金融、国土等相关信息系统互联互通，形成协同监管机制。建立和完善举报查处制度，鼓励和引导社会参与监管。

　　第四，支持社会资本积极参与企业并购重组，重点鼓励保险资金等长期资金参与企业并购重组。加快发展区域性产权交易市场，完善并购资金退出渠道。