对去产能问题要把握好时代背景，牢牢抓住去产能过程中的关键问题，综合施策，确保完成各项任务，为经济转型升级、动能转换奠定扎实基础。

　　去产能是供给侧结构性改革的首要任务

　　1。去产能是适应把握引领经济新常态的必然选择

　　自2008年以来，全球经济始终笼罩在需求低迷的阴影之中，而这一问题至今尚未得到显著改善，以至于国际机构不断下调经济增长预期，美联储在一次加息之后呈现出如此的迟疑和反复也是一个印证。全球需求持续低迷，并非仅是周期性因素导致的，更多的是供给端持续扩张并偏离了需求导致的失衡。

　　有数据表明，目前全球的产能利用率只有69.7%，全球生产端过剩问题非常突出，这还表明产能过剩是全球性的，而并非中国独有。因而，实现“去产能”是全球实现真正复苏的重要条件，在此之前全球需求低迷很可能还将持续下去。在此背景下，我国形成的庞大产能很难从外需上寻找解决途径，尤其是那些瞄准外需的产能基本上是绝对过剩，必须通过去产能来加以解决。

　　当前以及未来一个时期，我国经济发展最大特点是经济发展进入新常态，突出的特点是速度变化、结构优化和动能转换。我国经济发展面临的问题存在于供给需求两侧，但矛盾的主要方面还是在供给侧。我们并不是没有需求，而是产业的供给难以适应国内市场需要。我国一些行业产能已经严重过剩。如，钢铁方面，2015年我国粗钢产能为12亿吨，粗钢产量为8.06亿吨，粗钢产能利用率仅为67.17%。综合来看，尽管2015年我国综合产能利用率是71.2%，但大量关键装备、核心技术、高端产品仍要依靠进口，供给能力不足带来了大量的“需求外溢”。

　　长期以来，经过近些年的快速发展，我国形成了庞大产能，而供给端扩张之所以会形成过剩，一方面是由于供给能力超过了实际需求甚至是潜在需求，另一方面是供给与需求并不对接，供给质量和水平跟不上消费升级的需要。仅仅依靠需求侧的刺激，现有的供给能力和水平仍然难以适应需求，改变不了现实存在的供需错配矛盾。因而，必须放弃侥幸心理，清醒认识到过剩产能中的相当一部分是与市场脱节的，必须要通过去产能实现市场出清。

　　2。去产能是推动动能转换的必要前提

　　国际经验表明，随着发展阶段的演进，经济动能将出现转换，这是发展的客观规律。一个国家的发展从根本上要靠供给侧推动，一次次科技革命和产业变革，带来一次次生产力提升，创造着难以想象的供给能力，为经济增长提供了新的动能。当前我国正在经历这样一个关键的时期，新旧动能转换的特征十分明显。我们既能看到，大量企业效益不好，亏损面不断扩大，甚至依靠政府补贴和银行贷款生存，成为不能退出市场的“僵尸企业”。同时，我们也看到，新技术、新产业、新业态和新模式不断地涌现、蓬勃发展、欣欣向荣。

　　新旧动能的转换不是仅仅依靠市场力量就会自动实现。旧的动能，经过长期的发展已经形成了庞大的利益群体，同时也承载着就业和民生，市场出清无疑是十分艰难和痛苦的过程，甚至会影响社会稳定。同时，全部社会资源是有限的，旧动能所吸附的资源和要素如果不能得以释放，就很难为新动能形成支撑。因此，必须要通过体制机制上的改革，着力推动去产能，让旧动能释放出的资源转换成新动能发展的条件，不断提高生产要素利用效率，新动能的培育创造条件，进而实现新旧动能顺利转换。

　　3。去产能是促进经济转型升级的重要内容

　　当前和未来一个时期，我国面临的最大挑战是跨越中等收入陷阱。国际经验表明，成功跨越中等收入陷阱的国家，都经历了经济结构优化、产业转型升级的过程，伴随着传统产业的淘汰和退出及新兴产业的崛起。在这一过程中，积极作为的政府发挥了重要的作用。当前，我国的过剩产能，无论是在国内市场，还是在国际市场，都找不到足够而有效的需求。因而，这些产能难以支撑未来的经济增长、民生福祉的改进，满足不了人民群众的需求，更难以支撑跨越中等收入陷阱。必须通过去产能，为推动产业更新、促进产业升级，使产业迈向中高端水平创造条件。

　　与此同时，推动传统产业改造升级也是去产能的重要途径。之所以去产能，就是因为这些产能没有需求、适应不了市场变化。如果通过技术更新改造，优化产能和服务功能、调整产品供给结构、提高产品和服务质量，使新产品和服务能够满足新需求，这些产能自然也就不是过剩的。这一改造升级既实现了化解过剩产能，也促进产业提质增效升级，提高了供给体系质量和效率，使供给体系有效地适应需求结构的变化，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　总体来看，围绕煤炭、钢铁为核心的各项去产能政策正在稳步推进，效果正在逐步显现。围绕钢铁和煤炭去产能，国务院分别印发了2016年6号文和7号文，明确提出从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，用3—5年的时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　为推动文件落实，相关部门制定了配套文件。根据国家发改委公布的数据，截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。如，甘肃省钢铁行业压减生铁产能160万吨、粗钢产能143.9万吨，煤炭行业关闭煤矿48处、压减产能427万吨，均已全面完成了年度目标任务。从结果上看，去产能取得积极成效，行业经济运行明显好转，产业结构正在逐步优化。今年前9个月，粗钢产量同比增长0.4%，煤炭产量同比下降10.5%。钢铁煤炭企业效益逐步好转，前8月规模以上煤炭企业盈利同比增长15%。