国务院常务会议日前讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，会议确定了推进制度建设、加快城乡社会保障统筹、扩大社会保障覆盖范围等六项主要任务。专家认为，完成纲要目标任重道远。

　　中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文指出，《社会保障“十二五”规划纲要》和会议确定的主要任务对于我国完善社保制度意义重大:既是对现有社会保障体系框架的修缮，又为“十二五”期间社保事业的发展提供了明晰的路线图。

　　“推进制度建设”包括“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”和“改革机关事业单位养老保险制度”。郑秉文认为，仅上述两点在“十二五”期间完成起来就很具有挑战性。

　　2009年12月，首批新农保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。2011年7月，我国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。根据国务院决定，2012年将实现两项制度全覆盖。

　　“这两项社会保险具有"低起步"的特点，完成起来难度相对较小。”郑秉文说。截至2012年3月底，新农保和城居保的总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取待遇年龄人数1.07亿人。

　　“真正有难度的是全国城镇职工基本养老保险，尤其是农民工的养老保险!”郑秉文说。根据人力资源和社会保障部统计，截至2011年底，城镇职工基本养老保险参保人数为2.84亿；农民工总量达到2.53亿人。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚说，到2011年底，农民工参加城镇职工基本养老保险的人数仅为4140万。

　　有专家表示，如果无法打通新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道，很难提升中青年农民工的参保率。郑秉文说，与“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”相比，“改革机关事业单位养老保险制度”的难度有过之而无不及。

　　从1985年起少数地区从1984年起，我国各地纷纷开展了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。

　　党校教授周天勇介绍，公务员的退休金是财政拨款，没有社会化，许多财政拨款的事业单位养老保险也没有社会化；而企业则是通过市场化运作自行缴费。因此两者一个是退休养老金性质，一个是社会保障性质。

　　“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”，这是企业的养老保险和机关与事业单位的退休金差距的真实写照，长期以来饱受社会诟病。

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

　　郑秉文说，这一试点进展比较缓慢，成效也不是十分明显。如今，改革的目标又加上了机关公务员，要在“十二五”期间完成，难度可想而知。

　　有关专家表示，《社会保障“十二五”规划纲要》体现了党和政府改善民生的决心。改革已进入深水区，尽管任务艰巨，但在党和政府的领导下，相信一定能完成既定的目标。（作者：徐博 刘刚）

来源：新华每日电讯