“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案……”今年3月14日，温总理答中外记者问时说。

　　不久，国务院常务会议将政府工作报告确定的重点工作分解落实。在需要努力完成的7项主要任务之中，“制定收入分配体制改革的总体方案”同样居首。

　　此外，在国务院批准的国家发展改革委员会《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中，“抓紧制定收入分配制度改革总体方案”列入规划，明确的责任单位为：发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等。

　　根据《意见》，总体方案主要包括：完善工资制度，健全工资正常增长机制；规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案；推进事业单位实施绩效工资制度等。

　　不难发现，工资制度改革是收入分配体制改革的核心。而改革的方向，“十二五”规划中早有基本思路，即“提低、扩中、调高”。

　　“不能把分配问题简单化、短期化，这是一道世界性难题。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民说，“在方案设计上，要防止一哄而起或给社会稳定或给企业发展造成不利影响。”

　　据悉，制定收入分配改革方案的计划，肇始于2004年。其后，曾召开多次征求意见讨论会。之所以仍未能与公众见面，有分析认为，“牵涉到各种利益的博弈”，是最大原因。

　　今年，这个方案将要完成制定。“改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能解决所有的问题。”刘学民说。

        群策群言

　　改革不是一个人、一个部门的事。收入分配牵涉所有人，自然都会关注，并用多种渠道发出自己的声音。

　　“要通过研讨等多种形式在全社会最大限度地凝聚共识，为深化工资收入分配制度改革创造有利条件。”刘学民说。

　　这一难题在党内外达成共识。2010年8月，民盟中央提交《关于完善收入分配机制、促进社会和谐发展的建议》，得到中央领导同志的高度重视。

　　分配失衡是历年两会焦点话题中的“焦点”。除个税起征点、减税等浅层次建议，话题还触及财富分配等。今年两会，全国政协委员迟福林表示，无论社会转型，还是政府转型，都与收入分配改革联系在一起，出台收入分配改革方案不宜再拖。

　　媒体一直在跟进。日前，《南方窗》等杂志制作了有关收入分配的专题系列报告，从基尼系数分析，形势严峻，“箭在弦上，不得不发”。文章还介绍了巴西等国的经验。

　　不少专家学者就此难题发言。中央党校国际战略研究所副所长周天勇日前接受媒体采访时表示，城乡差距和由其形成的产业结构扭曲、企业规模结构扭曲以及体制性原因，是导致收入分配差距过大的三大原因。

　　这个难题牵涉几乎所有人的利益。网友通过微博发出自己的声音。网友“南鸽王子”说：“收入分配差距过大，巨大地影响劳动的积极性和创造性。”

　　“解决收入分配问题关键还是要加大改革的力度。”刘学民说。（记者 陈振凯）