温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》以下简称《报告》中指出：“我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。”这是今年政府工作的总体思路，我们应全面认识、深刻理解、切实贯彻。

        坚持突出主题、贯穿主线

        今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，因此，做好今年经济社会发展的各项工作具有特殊重要的意义。当前，我国经济呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，综合国力和国际影响力不断提升。但我国经济社会发展也面临不少困难和挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。解决这些矛盾和问题，实现又好又快发展，必须在各项工作中突出科学发展这个主题、贯穿加快转变经济发展方式这条主线。

        突出科学发展这个主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。如果发展方式不转变、发展不科学，发展之路就会越走越窄、越走越难。我们所谋求的发展，必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为根本出发点和最终落脚点；必须坚持全面协调可持续，着力加强经济社会发展中的薄弱环节和重点领域，加快社会主义新农村建设、促进城乡共同繁荣发展，深入实施区域发展总体战略和主体功能区规划、促进区域协调发展，坚持不懈做好节能减排工作、走可持续发展道路；必须坚持以经济建设为中心，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。说到底，必须坚持科学发展，实现符合经济规律、科学规律、自然规律的发展。 

        贯穿加快转变经济发展方式这条主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展的阶段性新特征。只有加快转变经济发展方式，才能突破资源环境制约，改变经济结构失衡状况，全面提高经济发展的质量和效益，不断增强可持续发展能力；才能更好地适应全球需求结构的重大变化，在新的国际竞争中不断创造新优势、赢得主动权；才能实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，满足人民群众过上更好生活新期待。转变经济发展方式需要一个过程，但每年都应取得新进展，积少成多，集腋成裘，推动经济发展方式转变尽快取得实质性突破。

        坚持稳中求进工作总基调

        推动今年经济社会发展，应突出把握好稳中求进的工作总基调。过去的一年，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。今年，世界经济形势总体上仍然十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升。从国内看，经济增长下行压力增大，推动物价上涨的因素仍然存在，部分企业生产经营困难，节能减排任务艰巨，经济金融等领域存在一些潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。还应看到，我国经济发展呈现一些新的阶段性特征，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，对加强和改善宏观调控提出了更高要求。今年是国家政治生活中具有特殊重要意义的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，党中央、国务院明确提出了稳中求进的工作总基调。稳和进是辩证统一的，互为条件、相辅相成。稳的本质要求是创造良好的环境，包括政策环境、宏观经济环境和社会环境；进的本质要求是在经济发展的质量效益上有新的提高，努力实现经济社会又好又快发展。为实现稳中求进，应当继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度进行预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

        坚持统筹兼顾、协调推进重点工作

        2012年经济社会工作任务繁重，涉及许多方面和领域，概括起来讲，就是“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”。

        稳增长。受国际金融危机持续深化等因素的影响，去年以来我国经济增速逐季放缓。外需对去年经济增长的贡献率为-5.8%。今年，稳增长的压力和重要性上升。应当看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件。我们应抓住机遇、克服困难，不断加强和改善宏观调控，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳较快发展。稳增长的关键是扩内需。要完善消费政策，拓宽消费领域，优化消费环境，提高居民的消费能力和意愿。把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，建立健全扩大内需的长效机制。积极稳妥推进城镇化，努力解决好农民工在大城市的基本公共服务和在中小城市的落户问题，释放消费潜力。认真落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，充分激发民间投资活力，保持投资稳定增长。同时，高度重视外需对稳增长、促就业的重要作用，保持出口稳定增长，实现内外需良性互动。

        控物价。去年，我们把稳定物价总水平摆在宏观调控首要位置，采取了综合调控措施，物价过快上涨势头得到有效抑制。但应看到，当前国际输入性通胀压力较大，食品、居住类价格同比涨幅仍处高位，劳动、土地等要素成本上升和环保要求提高等推动价格上涨的因素仍然存在，对物价问题绝不可掉以轻心。今年，应继续高度重视管理通胀预期，在实施好各项宏观经济政策、管好货币总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，精心搞好物价调控，保持物价总水平基本稳定。应把中央出台的一系列政策措施落实到位，重点抓好农产品尤其是食品供应，促进供求平衡；搞活流通，切实降低过高的流通成本；规范发展住房租赁市场；合理把握政府管理价格的调整时机和力度；加强价格监管。

        调结构。过去的一年，我们坚持有扶有控，力促结构升级，经济发展的协调性和产业竞争力进一步提高。当前，国内外经济环境的变化对结构调整形成了“倒逼机制”。应深刻认识到，发展必须转型，转型也是发展。应努力推动经济结构调整向纵深发展，实现内生增长、创新驱动和结构优化的发展。继续推动战略性新兴产业快速健康发展，提高服务业比重和水平，促进传统产业优化升级。大力推进节能减排和环境保护，提高可持续发展能力。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用。实施好区域发展总体战略和主体功能区规划，进一步提高区域发展的协调性。积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量和水平。