山西发布去产能细则促煤炭业发展

　　在全国经济进入新常态的当下，煤炭大省山西省的去产能行动尤为引人关注。据悉，山西省委、省政府近日印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，正式启动煤炭供给侧结构性改革，解决煤炭产业无序过剩问题，以求实现山西煤炭行业的涅槃。

　　概括来讲，从行业层面看，“两降一升”，即产销量下降、价格下降、库存上升；从企业层面看，“两升一降”，即应收账款上升、负债率上升、效益严重下降。从企业职工民生的层面看，“两欠一升”，即拖欠工资、欠缴保险、不稳定因素上升。

　　究其原因，供需矛盾突出是基础，政府、行业、企业管理落后是关键，清洁高效利用问题没有真正解决是根本，同时国际大宗商品价格持续走低也对煤炭行业陷入困境产生了重大影响。在这种背景下，通过加快推动煤炭供给侧结构性改革实现脱困发展意义重大、尤为迫切。

　　数据显示，今年一季度山西煤炭销量同比增加600多万吨，但同比减收700多亿元、再亏9亿多元。

　　“随着市场下行，长期被掩盖的供需矛盾、管理落后、利用粗放等问题浮出水面。”山西省政府一位负责人表示。本轮困局，不是简单的市场波动，而是长期“皇帝女儿不愁嫁”的卖方市场导致的煤炭供给侧出了问题。

　　因而去产能已成为改革“当头炮”。山西省政府在《意见》中明确提出，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上；再次重申，今后5年，原则上不再新配置煤炭资源、不再新审批煤矿项目。煤炭行业重复建设的口子被扎紧。

　　之前山西省公布的截至3月31日全省部分重新核定产能的562座煤矿合计产能从之前的90925万吨下调至76377万吨，减少14548万吨，以去年产量计，相当于减去山东一省的原煤产量。

　　与此同步，合计年产能7940万吨的16座违法违规矿井被叫停；207座重组整合煤矿停产停建整顿；为保证政策落实，为期3个月的全省煤矿安全生产大检查已经开始。

　　组合效应下，今年山西煤炭产量预计减少1亿吨以上。分析认为，大力去产能，主动减产量，晋煤将率先走出“以量补价”的恶性竞争，不仅有利于平衡全国市场，推动整个煤炭行业脱困，也有效倒逼山西各级丢掉煤炭依赖，吃下转型“定心丸”。

　　其实早在煤炭下行迹象初显时，山西就已下出“先手棋”，打出“组合拳”，利用倒逼机制推进“煤炭革命”。

　　2014年以来，山西省陆续推出“煤炭20条”、“煤炭17条”、煤炭行业清费立税改革、煤焦公路运销体制改革、“企业减负60条”、煤炭行政审批制度改革、煤炭资源市场化配置改革等一系列政策措施，特别是去年《关于深化煤炭管理体制改革的意见》的出台实施，全面拉开了“革命兴煤”的大幕。

　　而此次煤炭供给侧结构性改革，3大特点尤为突出。其一，煤炭去产能不含糊、不打折，去产能1亿吨以上。其二，煤炭去产能过程是痛苦的，但同时又蕴含着机会，也必将实现从落后到先进、从劣势到优势、从政府主导到市场主导的转变；其三，煤炭全行业参与推动，标本兼治、综合施策。山西所有的煤炭企业都将参与改革转型，所有的煤矿工人都可能承受改革带来的压力和活力。

　　山西把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，《意见》表示将全力做好就业安置，实施带薪转岗教育培训，符合条件人员实行内部退养，加大采煤沉陷区治理力度，鼓励企业转型转产、创新创业，千方百计保民生、保就业。

　　“国有煤炭企业人员多不是包袱，而是财富。”山西省省长李小鹏坚定表示，职工是企业的资源还是冗员，是考验企业管理水平的尺子。人员分流不能随意下岗、买断，而是倒逼企业深化改革、强化管理，实现人力资源由煤向非煤、由国企向整个社会的战略转移。

　　与之相应，山西将进一步完善煤炭市场机制，加大企业改革力度，完善法人治理结构，开展资本运营（投资）公司试点，深化企业三项制度改革，积极推进分离办社会职能，推进厂办大集体改革，在企业各项补短板改革中寻出路。

　　《意见》提出山西省政府将成立推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组，各牵头单位要积极会同各配合单位加快制定实施细则推进落实。各市、县（市、区）政府及各企业要按照中央和省的部署，认真贯彻执行。

　　总之，从《意见》内容不难看出，山西省认为该省化解煤炭过剩产能，是市场经济条件下的一次产能革命，需要摒弃传统的产业思维，更要从思想上进行一次观念的刷新。既要用法律手段又要用市场手段；既要严格执行国家政策又要主动作为。当前和今后一个时期，山西将积极稳妥地践行煤炭供给侧结构性改革，扎实有效地完成去产能的任务。

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