2016年，湖南省长沙市工商局纵深推进商事制度改革，全力加速，多点突破。从企业“五证合一”到个体工商户“三证整合”，从“集群注册”到“简易注销”，从“核审合一”到“双告知”，该局一系列简政放权、优化服务的组合拳，激发了创新创业新动能，让市场主体的获得感不断增强。
从先行先试到示范引领 长沙市场主体2016年新增14.3万户
如何将中央提出的大众创业、万众创新号召落到实处？从2014年1月1日开始，长沙将商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推行“先照后证”“注册资本认缴登记”等10项改革举措，降低了准入门槛，唤醒了市场主体的活力。
从放宽门槛到提升服务，2015年长沙“商改”蹄疾步稳，企业“三证合一”“多证合一、一照一码”等改革举措，让企业少跑腿、信息多跑路，为经营者节约了时间和精力。
2016年，长沙“商改”再出利好，在全国首推个体工商户“三证整合”，助推大众创业；实行企业集群注册登记，节约企业成本；推行企业简易注销登记，破除“退出难”的坚冰；推行市场准入负面清单管理，划清权利界限；推行“双告知”制度，做到贴心服务。
截至2016年年底，长沙市场主体已由“商改”前的40.8万户增加到65.5万户，其中企业由12.7万户增加到22.4万户。和“商改”前相比，第三产业中信息技术、电子商务、咨询策划、文化娱乐、现代物流等现代服务业企业增长42%，科技类企业增长55%，文化类主体增长62%。
“商改”推行后，各级领导来到长沙视察。国务院调研组专程来长沙调研企业“五证合一”改革。省内外35个兄弟城市考察长沙商事制度改革经验。
从局部推进到全面覆盖 集群注册托起千余企业的创业梦想
2016年，长沙“商改”对象从企业扩大到个体工商户，实现了商事主体全覆盖。
当年5月，工商、国税、地税、统计、电子政务办等多部门就平台对接、工作模式、业务流程，进行论证和衔接。9月1日，个体工商户“三证整合”改革在长沙市正式推行。原本要到工商、税务和统计三个部门分别办理个体工商户营业执照、税务登记证、统计登记证，转变为“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”，核发一张加载统一社会信用代码的营业执照。相比原来，个体工商户办照手续更加简化，申请表格由3张减少至1张，申请材料由11份减少至3份，填写事项由88项减少至20项；办证更加快捷，原来“三证”办理法定时限为17个工作日，改革后办理时限缩短至1个工作日。
集群注册托起企业的创业梦想。2016年9月9日，企业集群登记正式在长沙市范围内的省级以上园区推行。集群注册推行后，创业者只要同托管企业签订托管合同，就可落实登记住所，节约了大量的开办成本。尤为重要的是，这种登记方式使得创业者可以更好地集中精力专注创新创业，无须再为工商登记、税务申报、年报公示等日常琐事奔波。
一石激起千层浪，集群注册激发了民间投资创业热情。截至2016年底，长沙市已注册集群企业托管机构18家，托管集群企业1225家。
从重审批轻监管到宽准入严监管 行政管理理念明显转变
在“商改”进程中，长沙各级各部门始终通力协作、积极推进，行政理念明显转变，行政效率明显提高。
长沙市本级涉企行政审批项目精简58%，审批提速52%，按照“一项审批一个监管办法”的要求，全市共建立审批流程102个、监管制度189个，审批、监管更加透明高效。
为解决许可审批部门间“信息孤岛”问题，长沙建立了商事服务管理信息平台，实现了商事主体信息全方位对外公示及许可审批信息精准推送。各许可部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，及时认领商事主体信息，主动加强许可监管，切实履行审批和监管职责，确保了市场秩序正常稳定。2016年，32个许可审批部门共认领商事主体信息86517条，接收率99.9%，处理率89.8%，后置审批事项办证率63.9%，比上年增长22.7%。
为强化宽进后的“严管”，2016年，长沙市全面推行商事主体年度报告、企业信息公示、公示信息抽查、双随机双公开等制度。“商改”以来，全市年报公示率年均在90%以上，公示企业违法信息6041条，随机抽查企业年报公示信息7475条，3.5万户企业被纳入经营异常名录管理。
不忘改革初心，坚定改革决心。新的一年，长沙“商改”将继续坚持放宽政策、放开市场、放活主体的改革思路，让更多市民畅享创业的快乐，分享改革的成果。（陈新高 刘婷 张蓉）
转自：中国工商报
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