当前文化产业存在一种现象：一方面是影视剧、图书出版、舞台剧、书画、音乐等文化产品和文化服务规模实现了高速增长，总量巨大；另一方面，在文化产品的供给方面仍存在巨大缺口。
据国家统计数据，我国文化消费潜在规模为4.7万亿元，而实际消费仅为1万多亿元，缺口超3万亿元。而且文化产品和文化服务存在大量无效供给，有数量缺质量，真正被社会大众认可的精品不多，海量的产品不能全部转化为有效消费需求。如经不完全统计，2015年全国制作生产电视剧达到1.5万集，但有50％的电视剧没有播放，能播出的电视剧又只有50%盈利。从供给侧理论讲，文化产业在发展过程中存在资源使用效率不高、创新能力不足、文化精品缺乏、文化供需错位等矛盾，这些矛盾说明文化领域文化产品有效供给短缺和无效供给过剩，文化产业要健康快速发展，也需要“去产能、去库存、补短板”。
面对我国文化产业存在的这种供给侧结构性失衡的矛盾，如何释放市场活力，从供给侧发力，通过创新生产思路，创造新的消费增长点，供给更多更高品质的文化产品，将是文化产业转型升级的的突破口和关键所在。
供给侧结构性调整的根本问题体现在三层递进结构，第一层次是市场的表象，体现在产品（服务）的生产和消费。第二层次是产品供给背后的要素供给。第三层次也是最高层次，是要素供给背后的制度供给。
我国当前文化产业的发展，在消费、要素、机制三个方面都存在薄弱问题，要通过改革和创新进行顶层设计，制定着眼于文化产业中长期发展的战略，深层次、全要素驱动文化产业的供给侧改革，促进文化产业创新，使文化产业焕发巨大活力。
把工作重心放在创新供给上
以内容为主的文化产品，应把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。如果说文化供给能否满足人民群众的文化需求，是衡量文化产业发展水平的重要标准，那么文化供给的质量，则是能否满足文化消费需求的重要前提。
文化产业发展需要同时关注供给和需求两个方面。发展文化产业，需要尊重市场和经济规律，考虑市场需求，以需定供，按照人民群众多样化、多层次、多功能的文化需求进行文化产品的生产。但以需求引导供给，会使供给永远滞后需求。从文化产业看，大部分精神文化消费需求，是在文化产品生产出来后被创造出来的。“供给创造需求”是一条普适性的定律，所以发展文化产业不能只考虑需求侧，应当突出供给侧，把工作重心放在创新供给上，从供给、生产端入手，以供给引导需求，让供给走在需求前面，把社会效益放在首位，按照社会主义核心价值观理念，根据群众文化需求，精心设计产品内容和服务项目，创新供给方式和载体，向社会提供导向正确、品质优秀的产品和服务，提升文化供给质量，创造文化消费需求，提高人民欣赏水平，实现两个效益统一。
以“文化+”建立全产业链
真正能够满足文化消费需求的不是产品，而是产品质量；能够激发消费者持续文化消费需求的不是供给数量，而是供给质量。
发展文化产业要杜绝低俗供给、减少低端供给、淘汰过剩供给、清理僵尸供给、盘活呆滞供给，将资源要素从过剩的产能中释放出来。要警惕封建落后文化“沉渣泛起”，警惕西方文化糟粕，拒绝以丑态“愚乐”观众、以病态刺激观众、以媚态迎合观众。
提高文化供给质量，要针对文化产业十大类产业群，从文化产品和文化服务的生产、供给入手，调整文化产业供给结构。
创新能力是文化产业发展的根本动能。文化产业是最活跃的新消费领域，具有极强的关联性。发展文化产业要以文化+科技、文化+旅游、文化+地产、文化+贸易、文化+金融等多元融合的新模式，带动文化创意与其他产业的跨界融合，让文化创意与人们的生活更贴近，通过创新文化业态，创造新供给、新需求，提高文化附加值，延长文化产业价值链，创造新的文化消费增长点，助推文化产业转型升级，重构文化产业的生态环境。
讲好故事对接国际需求
文化产品结构性过剩，表现在文化产品的销售终端，但根子在文化生产的要素市场。文化产业依靠创意，但创意不能通过文化要素市场配置资源，就只能停留在创意层面，不能转化为文化产品生产，不能实现社会效益和经济效益。
现在文化产业要素市场不完善，文化产品销售终端不顺畅，文化产品生产出现“肠梗阻”。文化产业发展的基础性要素供给，包括传统的土地等自然资源、资本和劳动力，以及技术、知识、制度、管理和人才这些创新要素。要针对资本供给不足、市场体系不完备、土地资源供给与产品产出关联性不强、文化资源挖掘与利用不足、人才资源匮乏、技术创新乏力、知识积累不足等问题，完善要素市场。特别是要加大“创新性要素”的供给，带动产业创新。
要形成“市场牵引、需求导向、资源整合、要素协同、产业辐射”的全链条、全要素运行模式，进一步完善文化市场运行机制和监管体制，在文化产品产业链的创作、生产制作和营销传播等环节，优化和集成生产要素资源配置，降低成本、提高效率，发挥集群效应，创造更高质量的文化产品和服务供给，提高文化发展的质量，推动文化产业结构优化升级，推动文化业态不断创新，带动文化产业的新发展。
发展文化产业要提升国内市场的供给水平，也要提升对国际需求的供给水平。要以“一带一路”建设为契机，讲好“中国故事”，布局全球文化市场，引导和鼓励国内有条件的文化企业积极进行海外投资，直接进入国际文化市场，逐渐打造一批有竞争力的国家文化企业和文化品牌。
宏观微观并举加强顶层设计
宏观政策要站在全球知识更新的高度，准确把握产业变革的趋势，从文化产业的源头入手，解决产业、企业发展的深层次问题，推动文化产业长远发展的升级转型。微观政策要调整和优化文化产业的财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，形成有利于文化消费升级和文化产业协同发展的政策环境。产业政策要以文化产业基本规律为出发点，着力于优化文化市场结构，提高文化企业发展效率。
国家通过出台一系列文化产业政策，形成以市场为主要资源配置机制的市场规则，以及多元主体参与的市场机制、要素市场体系、多层次资本市场体系、投融资服务体系等，使制度供给和机制内洽于要素供给体系，内化于文化产业，从而为文化产业的发展创造一个良好的市场环境。
文化产业是朝阳产业、绿色产业，是服务业中具有高成长性的核心产业。要遵循市场规律和文化需求特征，通过供给侧创新，消除传统文化产业的“虚胖”，强健特色文化产业的“筋骨”，化解新兴文化产业的“内火”，提高产品科技含量、文化价值、艺术品位，促进文化产品从同质化到精品化供给，增强文化供给的有效性，创造和满足多样化文化消费需求，从根本上化解文化产品结构性过剩和有效供给不足的矛盾，实现文化产业持续、均衡、创新发展。
（作者单位：山西广播电视台）
转自：中国新闻出版广电报
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