跑出追赶超越“加速度” 打通保障发展“司法路径”

　　在今年的全市领导干部大会上，省委常委、市委书记王永康清晰提出了如何布局谋篇大西安追赶超越发展的思路：通过做优大环境开局，进一步搭建大平台，让发展大产业都有广阔的新空间。要加快大西安建设步伐，加快国家中心城市建设步伐，打造西部经济强市。为振兴大西安建设，促进西安经济健康发展，市法院深入践行“公正司法、司法为民”宗旨，忠实履行审判职责，相继出台了多项有效措施，积极为大西安建设和全市经济社会发展提供有力的司法保障。

　　导诉台调解室小板凳

　　提高为群众服务的效能，就是营造发展的良好环境。如何将“最多跑一次”的行政效能革命要求落实到司法审判的各个环节，市法院以自己的实际行动给出了实实在在的答案。立案大厅里的“店小二”

　　“您好！请问需要我为您做些什么？”当记者随同诉讼当事人走进市法院诉讼服务中心（立案大厅），首先听到的就是导诉台工作人员温馨的问候。记者留意到，每进来一位群众，这句亲切的问候都会如约而至。一经询问才知道这是“导诉台”的日常工作，是市法院《关于在诉讼服务中心贯彻落实“最多跑一次”改革的具体措施》中的一项方便群众诉讼、提高立案登记效率的具体举措。

　　为了贯彻落实“最多跑一次”的行政效能革命要求，市法院以方便群众诉讼、提高工作效能为出发点，创新工作形式，完善程序细节，优化案件流转机制。从六大方面，分七个板块，列出近40项材料清单，并以“诉讼指南”、“特别提示”等形式，将清单上墙张贴，为前来咨询、办理相关诉讼业务的群众与当事人提供快捷的服务。市法院通过媒体向社会公布上述举措，自觉接受群众监督，又充分利用自有的“西安法院网”，设立“网上立案”、“诉讼服务”等板块，便于广大网民查询和浏览学习。还在“西安中院”微信公众号，设立“中院资讯”、“司法公开”和“便民服务”三个专栏，方便群众通过手机APP,及时进入相关子栏目，或进入“中院官网”，或查看庭审直播、审判动态，或借助“便民服务”，直接获取预约立案、诉讼指南等老百姓所关心的诉讼资讯。热心网民“南国冰草”说：“我是西安中院的铁粉儿，自中院开通双微以来就一直关注，觉得中院的自媒体做得很用心，内容有趣、栏目多样、版面新颖，真正做到了深入浅出地说老百姓身边的事儿、普老百姓要用的法；还能做到及时回复、解决所反映的问题，做到了反映必有回应，回应必有结果，这样认真负责地为老百姓办实事儿、办好事儿的态度及做法太给力了，必须手动点赞！”从细节做起，从小事入手，从立案这一入口开始，将服务规范化、人文化，从而减轻群众诉累，这就是市法院诉讼服务中心始终如一的目标与追求。

　　化解矛盾的“创新”与“高效”

　　诉前调解既是法院化解矛盾纠纷的一项有效手段，更是减少群众诉累的重要方法。市法院对诉前调解提出了规范性的要求，经征询当事人意见同意调解解决的，填写多元化纠纷解决机制确认书，及时移送诉前调解组进行调处。这一举措就是对多年来司法实践经验的总结。记者了解到市法院处理过这样一起案件，切实感悟到诉前调解的魅力所在。该院立案庭法官在审查“沈某某、浙江某出版社有限公司诉世界某出版西安有限公司著作权侵权纠纷案”时，鉴于原、被告分别居住在上海、杭州和西安，案件承办法官在征求几方当事人同意后，启动了诉前远程调节程序。法庭通过电话、传真、特快专递等形式，将案件事实材料告知、发往当事人进行质证、答辩，使当事人明确了各自在诉讼中的法律地位和应承担的法律责任，在法庭主持下，很快达成了和解协议并实际履行完毕，随即原告向法院递交了撤诉申请书。一起著作权侵权纠纷案，在诉前调解中得以化解，既快捷有效化解了当事人之间的矛盾，又节省了宝贵的司法资源，更取得了良好的法律效果与社会效果，该案件因此入选“西安法院首届十大典型案件”，以其“创新”、“高效”的显著特点赢得了社会各界的一致肯定。如今，在西安两级法院，诉前调解与多元化纠纷解决机制有机地整合起来，正在发挥着高效、灵活化解矛盾纠纷的独特优势。

　　法官的小板凳

　　在市法院，还流传着一个“小板凳”的故事。为了能让到法院的当事人歇歇脚，坐下来心平气和地说出自己的想法，适度排解心中的戾气，感受到法官的人文关怀，刑一庭的每个办公室都配备着3到5把色调温馨平和的小板凳。法官和当事人面对面坐下来，促膝倾听当事人的申诉，出言劝慰、释法明理，一件件棘手的刑事附带民事案件得到妥善的处理。现在，这样的小板凳已经走出了刑一庭，走向了市法院的各个庭处室，不断续写着小板凳上的法官故事。

　　解决执行难用数字说话

　　作为全国“基本解决执行难”示范法院，市法院狠抓执行工作，用好用足法定强制执行措施，不断提高执行工作质量和效率，发挥引领示范作用，以实际行动为追赶超越振兴大西安提供强有力的司法保障。市法院党组书记、院长李洪涛表示：“要从战略的高度、群众的立场来认识和把握两到三年内基本解决执行难工作，从社会治理的高度，认识这一重大部署的历史意义和推进法治建设的重大价值。”

　　2016年，全市两级法院共执结各类案件33191件，执结标金额209亿8千万余元。共拘留274案277人，罚款88案90人，公布失信被执行人12813人次，限制出境417人，限制高消费3527人，移送公安机关追究刑事责任16案16人，以拒执罪实际判处3案3人。其中，市法院共执结各类案件2215件，执结标金额146亿9千万余元，被最高法院确定为陕西省唯一一家“基本解决执行难”示范中级法院。

　　为进一步推进执行工作，市法院去年出台了《全市法院“基本解决执行难”实施细则》。同时，积极应用“总对总”网络查控系统，查询、冻结、扣划被执行人财产；建立“立审执”协调机制和联合惩戒机制，开通银行、证券、工商、公安“点对点”查控系统；安排开展“百日执行会战”、“秋风行动”、“涉案款物管理检查”等多个专项行动，全力推进执行工作。

　　执行数据一

　　维护西安旅游城市形象强力出击不手软

　　近年来，越来越多的境外游客选择西安作为入境游的起点城市。然而，个别不规范的现象也给境外游客留下了一些不愉快的经历。2013年7月，受聘于北京一所大学的德国籍教授Brsch-Supan和妻子经人介绍联系到西安一旅行社代理人张某，约定由张某安排其旅游。夫妇俩支付了相关旅游费用后，因故未能成行。经双方协商行程解除，但张某却未依约向其退款，二人多次催要无果，最后委托律师将西安某旅游公司和张某诉至法院。去年12月，案件进入执行阶段，市法院法官在两名被执行人未自觉履行判决并执行查控系统也未能查询到其名下有可供执行的财产线索情况下，通过走访相关旅游管理部门了解到，被执行人在市旅游局指定账户内缴纳有一笔旅游保证金。今年2月底，法院通过银行对此账户内的保证金进行了全额扣划，案件得以顺利执结。日前，申请执行人Brsch-Supan夫妇专门委托代理律师向西安中院送来锦旗，并表示通过个人的亲身经历，感受到了中国建设法治国家的坚定决心和司法效率。

　　执行数据二

　　探索新财产权益变现路径一次执结2.1亿元

　　去年2月份，市法院成功执结一起2.1亿元的特大案件。案件中的被执行人某控股集团有限公司系全国知名大企业，但经营状况持续恶化，金融负债达750亿余元，而申请人某国际信托股份有限公司是陕西省龙头金融企业，其资金安全直接影响全省金融环境。

　　立案后，市法院通过最高法院“总对总”系统查询到被执行人银行账户有1.2亿余元，查询次日即扣划被执行人某集团公司银行存款1269万元，并冻结了其银行存款1.1亿元。执行法院查明，被执行人某集团公司系某人寿保险股份有限公司的股东，该保险公司作为受益人持有8181.8182万元“某信托·某控股集团流动资金贷款集合资金信托计划”项下的受益权。对信托收益权如何执行，现有立法没有明确规定。在反复研讨明确信托受益权可以成为执行标的后，执行法官积极促成该保险公司将该信托受益权转让给被执行人某集团公司，其受让信托受益权后，对信托收益权如何评估定价亦无先例可循，执行法官充分尊重双方当事人的意见,依法将上述信托受益权依照通常方法作价9379.0535万元，裁定抵偿给申请执行人某信托公司。最终，某信托公司2.1亿元债权全部得以实现。

　　信托受益权是新类型的财产权益。市法院创新工作方式，认真区分了信托财产和信托收益权的本质区别，解决了在法律没有明确规定的情况下如何正确执行此类标的物的疑难问题，在全省首次成功执行信托受益权，有效拓展了被执行财产查控范围。

　　执行数据三

　　通过网络执行查控系统网上成功划扣约6亿元

　　一份期限54个月1.1亿元的借贷合同，在履行时借款方却未如期还款，导致违反合同约定，贷款提前到期。2016年6月22日，贷款方中国某银行股份有限公司西安分行向市法院申请强制执行，要求借款方榆林某有限公司及各保证人连带偿还欠款本息8253.28万元。

　　立案后，市法院利用最高人民法院“总对总”查控系统进行了查询，发现被执行人在基本账户有存款4600万元，随后，依法及时将该款予以扣划，并冻结了该基本账户。账户冻结后，被执行人企业生产、纳税、招投标等正常活动受到影响，企业经营活动受限，同时为了不被纳入失信被执行人名单，被执行人主动履行剩余款项，案件依法执结。截至目前，这是陕西法院系统利用“总对总”网络执行查控系统扣划的单笔金额最大的案件。网络执行查控系统的全面应用，彻底改变了传统的“登门临柜”执行方式，大大提高了执行效率，减轻了执行人员的工作负担。网络执行查控系统覆盖了全国范围主要财产形式，通过网络查控，基本可以穷尽被执行人财产，查询结果也具有更高的公信力。同时，失信被执行人名单制度的建立与配套应用，更加丰富了案件执行的手段和方式，强化了“总对总”网络查控系统的社会威慑效果。据了解，2016年初至今，市法院通过网络执行查控系统，冻结帐号500多个，冻结金额约14亿元，并成功扣划约6亿元。

　　执行数据四

　　保障农民工权益快立快执3000万元

　　“领到一年的辛苦钱，我们终于可以好好回家过年了。”农民工秦师傅激动地说。今年1月25日上午11时30分，市法院现场为50名农民工代表发放100万元工资款。

　　案件的执行申请人是陕西一家劳务公司，被执行人北京一家城建公司拖欠了2600万元劳务费不还,本息合计3000余万元。临近年关，700余名农民工工资因合同纠纷被拖欠，大批农民工为此回不了家。1月16日，市法院立案，17日查询到被执行人在北京的一个银行账号有钱，执行法官放弃休假，当日赶到北京，成功扣划2100万元，扣划完回到西安后，又发现被执行人账户流入大额资金，为保证农民工兄弟过年回家，承办法官遂立即动身再赴北京。最终，被执行人被市法院铁腕执行震慑，主动偿还了剩余债务。至此，本案的本息合计执行款3000万元全部执行到位。申请执行人得知执行到位大额款项后，激动地说：“我们看到了法官的办案效率，也看到了市法院心系农民工，以实际行动解决执行难的态度。”

　　据了解，在去年底开展的涉民生案件专项集中执行活动中，全市法院共办理农民工工资、人身损害赔偿等民生类执行案件953件，执结金额5987余万元。

　　执行数据五

　　破解财产处置变现难题网拍首次成交1900万元

　　3月14日上午10时，记者在市法院执行指挥中心的大屏幕上看到了一则网络司法拍卖信息。2月份，市法院分别在京东商城、淘宝网上传了拍卖物品信息，发布了首次拍卖公告。被执行人的三套商铺经过30天的标的物展示，即开始拍卖。24小时拍卖结束后，两套商铺最终以1900余万元成交。

　　网络司法拍卖已成为破解财产处置变现难的一项重大举措。去年底，市法院就着手开设网络司法拍卖店事宜，成立了网络司法拍卖小组，在全省范围内，率先在京东商城、淘宝网开设两家网店，保证了申请执行人的拍卖平台选择权，推动了网络司法拍卖工作的落实。

　　与传统现场举牌竞拍方式相比，网络拍卖实现了零佣金，而且扩大了竞拍范围，提升了竞拍者的参与度，极大提高了案件执行率。

　　目前，市法院执行局已指导基层法院全部开通在京东商城、淘宝网的网络店铺，全市两级法院，将充分利用法院信息化建设的成果，不断扩大网络拍卖覆盖面，实现网络拍卖的公开化、规范化、常态化，努力做到让执行不再“难”。

　　打通保障发展的“司法路径”

　　为投资提供可靠的司法保障、良好的司法环境，为企业焕发活力探索通达的法律路径，更好地在依法保障中提供服务。市法院今年相继出台了《西安市中级人民法院优化全市投资环境保障招商引资十项措施》和《西安市中级人民法院关于依法保护民营企业合法权益的意见》，努力把服务和保障落到实处，打通保障大西安快速发展的“司法路径”。

　　助推企业依法“脱困”

　　西安某科技发展股份有限公司是本市为数不多的民营上市公司之一，因历史原因，企业负债多达20多个亿，其资产远不足以清偿所有债务，且绝大多数实物资产被其他法院查封，企业经营完全陷入停滞状态。为了脱离困境，让企业焕发活力，企业选择寻求司法保护，通过依法破产重整的途径解决企业面临的大量困难。市法院于2011年经最高法院批准受理该案后，克服了沟通协调难、资产清理难、资产变现难、突发状况多、文件材料多的“三难两多”等重重困难，解决了很多法律规定空白问题。2016年7月，市法院裁定终结西安某科技发展股份有限公司破产重整程序，标志着西安市第一家上市公司重整、陕西省第一家民营上市公司重整取得成功。同时也是市法院以商事审判推动社会经济发展的有益尝试，对促进社会资源分配及多方主体利益共赢具有积极意义，为我市企业消除负担、轻装上阵，稳定我市经济发展大局发挥作用提供了好的借鉴。该案审结后的良好效果已经被西安市其他企业借鉴，有国内最具竞争力的高压开关电气组件公司之称的陕西某电气制造有限公司、退市企业陕西某实业股份有限公司等企业纷纷进入破产重整程序，希望通过破产程序让企业焕发新的活力。

　　鼓励创新打造“名片”

　　市法院认真贯彻习近平总书记提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，紧紧围绕“一带一路”和“大西安”建设，围绕国家知识产权和创新发展战略，不断加强知识产权司法保护的能力、水平和力度，着力为西安创新发展、追赶超越提供良好的司法环境。市法院两起案件分别被评为2015、2016年度“全国推进法治进程十大案例”，一名法官被评为“中国知识产权保护最有影响力人物”，6起案件连续入选最高人民法院公布的年度中国法院50件典型知识产权案例，审理的一起垄断纠纷案成功入选最高人民法院指导性案例，一起案件被推选为“全国法院知识产权典型案例”。高水平的知识产权审判，成为西安以及市法院一张靓丽的名片。

　　得到最高法院肯定、被业界称之为“西安模式”的市法院知识产权案件“三审合一”审判模式，既保持了法院现有刑事、行政、民事案件由不同审判庭审理的程序格局，又最大限度地实现知识产权审判方便当事人诉讼、遵循“确权——侵权——犯罪”的审判规律，同时也促进了知识产权民事、刑事和行政审判法官取长补短、切实提高知识产权三大审判整体质量的目的。经过多年的努力，市法院知识产权审判庭从最初的单一审理知识产权民事案件逐步发展为统一审理知识产权民事、行政案件，并派出法官参与知识产权刑事案件的审理。市法院知识产权“三审合一”审判模式从无到有，一步步发展成熟，服务创新，保障创新，已经成为西安法院的一个亮点工作。

　　从2013年开始，市法院每年都会在世界知识产权日来临之际，组织召开新闻发布会，发布西安市年度知识产权司法保护情况。2015年起，每年通过官方网站、微博、微信，同时发布上年度知识产权司法保护状况和年度知识产权十大经典案例。

　　2016全年共受理知识产权民事案件887件，审结821件，结案率为92.56%，以调撤方式结案的共575件，调撤率为64.83%；共受理知识产权刑事案件28件，审结23件，结案率为82.14%；共受理知识产权行政案件9件，全部审结，结案率为100%。知识产权司法保护呈现出著作权纠纷案件持续增长、商标权纠纷案件呈波段式增长、专利权纠纷案件类型多样、基层法院知识产权审判质量不断提升等特点。

　　“也正因为我们的知识产权审判在全国比较突出，很多国内知名品牌和企业，对我市的司法环境都很放心，即便企业不在陕西区域内，而且多个地区法院都有管辖权时，他们还是更愿意在西安寻求司法保护，这也是对我们工作的肯定。”市法院民四庭副庭长段红军告诉记者。随着涉及复杂技术事实认定和法律适用的新类型疑难复杂案件的大量涌现，社会各界对西安中院知识产权审判工作的关注、信任和期待进一步增加，知识产权法官也在公正、高效审理个案的基础上，探索和制定出既符合知识产权审判特点和规律、又符合本市经济社会发展实际的裁判规则，努力提高知识产权保护水平和审判质效。

　　为加强开发区派出法庭建设，夯实开发区建设的司法保障，主动回应各个开发区的司法需求，市法院还将尝试在曲江新区、浐灞、港务区、经济技术开发区等申报设立相对专业的派出法庭，支持和指导区县法院在开发区设置人民法庭，为大西安建设提供坚实的法治保障和良好的投资环境。