旅游业是兴边富民的生力军

　　借助《兴边富民行动“十三五”规划》的扎实实施，努力完善边境地区的旅游发展环境，逐步释放边境地区旅游发展潜力的巨大红利，为实施兴边富民工程、为形成中国旅游业新的竞争力发挥应有的作用。

资料图：错落有致的融水侗族山寨（图片来源于网络）
 

　　国务院办公厅日前印发《兴边富民行动“十三五”规划》（以下简称《规划》），从国家战略角度，系统实施兴边富民行动，推动边境地区经济社会快速发展等提出了详尽、务实的部署，其中，许多工作与旅游发展密切相关，旅游部门成为落实相关工作的责任单位，有的工作任务还是牵头单位。笔者认为,落实《规划》提出的相关要求，旅游行业大致有以下几个工作定位和工作着力点。

 

　　首先，把兴边富民战略和“一带一路”建设有机融合、统筹推进。《规划》提出的相关旅游工作要求要努力融入“一带一路”战略加以统筹布局和实施。配合落实国家“一带一路”倡议的实施，旅游行业已经在对外开放、产品建设和市场营销等方面开展了大量工作，取得了积极成效。

 

　　我国沿边地区与“一带一路”在空间上具有很大的叠加性，将两个国家战略有机对接、同步实施，有利于整合各类资源、高效推进相关重点领域的工作。比如，《规划》提出要“建成一批区域性国际商贸物流中心及旅游集散中心”，这与“一带一路”倡议实施的目标和工作重点高度契合，也是在本质上使我国沿边地区由国内的“边”转成为区域性国际的“心”的目标相一致，通过两个国家战略的对接和同步实施，我国沿边地区的旅游区位将逐步实现根本性的变化，旅游客源腹地将得到有效拓展，这对我国沿边地区的旅游发展和对外开放具有全局和长远意义。

 

　　其次，从战略上明确边境地区旅游业是我国旅游业的后发优势所在，是兴边富民行动的特色优势产业，由此，旅游业争做兴边富民的生力军，既是落实国家战略的任务要求，也是中国旅游业全面释放发展潜力的内在需要。为此，需要借助《规划》的发布实施，从全国旅游发展战略的整体布局上，加大对沿边地区旅游业发展的扶持力度。

 

　　我国沿边地区地势雄伟，造就了许多名山大川，是游客领略大自然、回归大自然的神奇之地，为此，《规划》反复强调要加强对这些地区自然生态的严格保护；同时，边境地区也是历史文化悠久、民族风情多彩的独特旅游资源富集区，为此，《规划》要求“保护边境地区历史文化名城名镇名村，推进传统村落保护和特色景观旅游村镇建设。加强少数民族特色村镇保护与发展，建设边境少数民族特色村镇廊带”。边境地区作为我国大体量、独特珍稀旅游资源富集的地区，受限于交通等基础设施相对滞后和对外开放相对滞后等因素的影响，旅游发展潜力远未得到发挥，但也正是我国旅游业发展的后发优势所在。按照《规划》要求，边境地区将大力加强边境地区综合交通运输体系建设，结合国家开放战略和区域发展规划，打通边境地区对内对外联系大通道，大量的铁路、公路项目将显著改善边境交通状况，特别是一批重要的边境地区枢纽、支线机场的建设运营将对旅游业发展带来直接的带动作用，同时《规划》提出要“加大沿边口岸开放力度，推进边境口岸对等设立和扩大开放”；此外边境地区信息通讯、给排水、卫生保障等条件也会按照《规划》要求得到显著改善，沿边地区旅游的公共服务保障体系将逐步建立健全，沿边旅游便捷程度和品质保障有了更加有力的支撑。

 

　　随着以上政策的逐步到位，中国西部旅游将逐步改变“与世隔阂”的状况，向世人揭开神秘的面纱，中国旅游业将再添一支参与国际旅游市场竞争的生力军，旅游业也将在这个过程中成为国家实施兴边富民工程的生力军。

 

　　再次，打造沿边旅游精品，打响我国边境旅游品牌。一是按照《规划》要求，“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、城乡统筹、充满魅力的边境小城镇，将具有特色资源、区位优势的重点镇培育成为休闲旅游……等特色小镇”。《规划》将旅游休闲特色小镇作为“充满魅力的边境小城镇”的引领品牌加以布局，应该说是符合沿边地区发展实际的科学决策，也是今后旅游行业积极参与兴边富民工程的重要抓手。要按照《规划》提出的要求，“选择一批民族特色突出、地域优势明显的村镇，通过加强民族文化保护、传承和发展，保护完善村落设施，推动特色村镇建设与旅游资源开发、环境保护、特色优势产业发展相结合，建设一批少数民族特色村寨和特色小镇”。二是推进一二三产业融合发展，大力发展休闲观光农业，支持边境地区实施“一村一品”强村富民工程、家庭农场建设工程、中药材规范化生产基地建设工程，推动互联网与文化旅游等结合；三是依托民族文化资源，大力发展民族文化产业，打造边境民族文化品牌。四是大力发展“多彩边境”旅游和跨境特色旅游，积极扶持一批对脱贫致富带动力强的重点景区。这是旅游部门作为牵头单位需要系统推进的工作，特别是《规划》提出的“推动建设边境旅游试验区、跨境旅游合作区和全域旅游示范区”是旅游行业推动改革创新的重要领域。五是“打造丝绸之路、茶马古道、环喜马拉雅等国际精品旅游线路”，连同边境地区旅游名城和核心景区，共同打造中国沿边旅游的“金项链”。

 

　　这次出台的《规划》是在对我国边境地区进行详尽调查和科学分析基础上出台的务实规划，也是在历次国家层面规划中对旅游业发展部署较为系统、集中和详尽的规划，符合我国边境地区旅游业发展的客观实际。期待借助《规划》的扎实实施，努力完善边境地区的旅游发展环境，逐步释放边境地区旅游发展潜力的巨大红利，为实施兴边富民工程、形成中国旅游业新的竞争力发挥应有的作用。（窦群）