解决新能源过剩需资金和政策做后盾

　　近期风电设备、多晶硅等新兴产业出现产能过剩和重复建设倾向，新能源发展过热成为公众关注的焦点。那么，当前中国的新能源发展形势如何？“过剩”的原因是什么？

　　新能源过剩是节点过剩

　　新能源产业链的建设一般分3个环节：研发、设备制造和利用。一般而言，新能源产能不应该过剩，因为新能源的利用应该是越多越好，目前所谓的产能过剩实际上是设备制造过剩，是产业链节点过剩。现状是，设备制造投入过多，研发和利用方面投入较少。主要原因有两个：一是研发的回报时间过长，导致早期企业和地方政府对研发的兴趣不高；二是新能源利用由于发电成本较高，而且政府对于新能源的成本考虑（如补贴）至今还主要集中在发电侧，并没有充分考虑到电网的成本，这样新能源并网也就出现了问题。事实上，即使产能不大，只要研发和利用做不好，设备也是相对过剩的。

　　地方政府将新能源作为新的经济增长点，努力点基本上都在设备制造。希望发展新能源来促进经济发展的想法可以理解，但是，在没有把握研发和利用的前提下，这种努力带有很大的盲目性。

　　此外，新能源产业作为新的经济增长点，对于旧的经济增长点是有影响的，特别是考虑到现阶段中国正处于城市化工业化进程中，实体经济对高耗能产业的依赖。经济实体主要还是依靠常规能源，因为常规能源如煤炭的价格便宜，便宜的能源生产出来的东西成本就比较低，低成本才会有竞争力。所以新能源的规模做大了，就会提高实体经济的成本，就会影响价格优势的竞争力。除非采用绿色GDP概念来衡量，大规模发展新能源至少短期会提高实体经济的能源成本，对经济增长会有负面影响，因此，经济社会的承受能力必须考虑。单纯财务计算，新能源发展无论如何不是免费午餐，新能源投资的热潮是带有成本的，如果“无序”发展造成过剩，成本更大。

　　政府的产能政调控有短期效果，但也有成本，地方还常常有应付的办法。比如，装机5万千瓦的风电需要中央政府批准，那么地方企业就上4.95万千瓦的装机。对市场而言，政府产能调控的警示意义可能更大些，对于过热的市场，是一盆凉水，让大家知道这个产业是过剩的，资本再进入，至少短期准备亏本。

　　最小化设备产能过剩和重复建设的成本，主要还是需要依靠市场。如果政府能解决好研发和利用环节，设备制造环节的问题留给市场解决，就可能避免现在的产能过剩。这次政府调控的目的应该是，让新能源在时间上有序的发展，即以终端利用为目标。如果终端还不能大规模利用，就不能大规模生产，控制项目审批。而对于政府来说，现在更为迫切的是解决研发、技术创新和终端利用。

　　虽然发展新能源是中国一条必须走的路，但应该以最小成本来做。最小成本要求在根据资源与市场的情况合理布局的基础上，及时跟进相应的配套和政策，推动产业的良性快速发展。如何实现“有序”发展？这个“有序”主要是在发展中兼顾各个产业链的节点发展，避免资金和资源的浪费，如风电的“空转状态”。

　　新能源产业主要通过电力实现的，其成本和机会都会体现在电力行业的发展中。比如说，电网如何配合新能源产业的发展？目前的电价体制会不会成为新能源产业发展的障碍？制约新能源发电快速发展的主要因素是电力成本。相对传统能源来讲，清洁能源的发电成本较高，是其至今在我国不能大规模应用的主要原因。因此，发展清洁能源，解决成本问题是关键，目前国际上解决的途径是政府补贴或消费者埋单。对我国而言，短期的措施是进行财政补贴，而中长期则需要相应地理顺电价，以反映其发电成本，必须研究新能源成本的解决办法以及相关电价问题。

　　新能源产业的优势在于其能够解决资源稀缺和环境污染问题。那么，政府对常规能源的价格政策对新能源产业的影响很大。长期而言，依靠市场解决新能源发展问题，关键点是真正提高新能源的竞争力。政府可以对新能源进行补贴，直接提高其竞争力，也可以通过常规能源价格改革，让常规能源的价格反映资源和环境成本，从而间接提高新能源的竞争力。

　　解决过剩需要资金和政策做后盾

　　对于目前出现的新能源产能过剩，有两种解决问题的办法：一是依靠市场,让产能自生自灭，生产出来的产品卖不出去，产能就会自我淘汰。二是国家进行短期扶植，主要从新能源的利用方面入手，如补贴太阳能的综合利用，提高设备使用率。当然，在实践中这两种情况都会出现。短期而言，政府能做的基本上是:一是行政抑制产能，不再批新项目；二是通过补贴，利用现有的产能。中长期而言，就必须吸取教训，总结经验。

　　中国的新能源研发相对落后。目前的新能源技术研发，除了政府支持，还有一些是企业和科研机构在做。因为研发的效益比较慢，对于经济增长压力很大的地方政府，不会特别重视。企业盈利也需要“快”，特别是民营企业。投资设备制造这个环节见效快，研发与设备制造相比较，要慢得多，从资本逐利的角度而言，如果有利,企业应该也会投资研发。现状看来，地方政府和企业比较愿意投资设备制造环节。大规模的新能源发展需要国家牵头和政策支持研发，国家显然应该加强投入，但是，地方政府也要重视,有一些更具体政策或资金的投入。

　　设备利用和研发是可以互相支持的。如果设备得到充分利用，投产多少就卖出去多少，企业自然就有钱投入到研发领域，相信设备制造企业也不希望总是买别人的落后产品，买别人的图纸。但是，他们投入的前提是生产出来的设备可以卖出去，获得利润才会有钱投入研发。一个良性的循环是:政府前期的研发和利用支持，使企业生产出设备可以得到利用，卖出去，钱就用来再投入研发。现在的情况是设备利用缓慢，那么企业就没有钱投入研发，只能选择买别人的落后技术，这可能是一个恶性循环。针对国务院提出的风电设备和多晶硅产能过剩和重复建设倾向，国家发展改革委2009年10月19日给出指导意见的核心是提高自主创新能力，应该就是指在研发上下功夫。的确提出了关键问题，但这需要实实在在的资金和政策做后盾。

　　新能源发展的整个过程中，存在对新能源设备的国产化问题。国产化大致有两个路径：一是把别人东西拿来消化制造，二是自主研发。通过自主研发国产化的问题上面已经讨论了。把别人东西拿来消化，对方可能不一定愿意把最好的技术毫无保留的给你。因此，在这个消化的过程中，可能需要把一部分市场让出去。对于新能源来说，技术进步比较快，如果不愿意把一部分市场让出去，那么这样的国产化可能就是落后的国产化。对于技术进步很快的新能源产业，从国外买技术和图纸，到国内组装消化这条路的风险是，今天没有拿到最先进的技术，明天就是落后的产能，就不可能真正有实力占领市场。因此，国产化的前期可以让出一部分市场，把最先进技术引进来，或许可以更快速度地提高国内的技术水平，进行国产化。以我国的火电设备发展为例，从30万机组也需要进口，到如今世界一流，这个过程没有很久。

　　整体而言，新能源技术的开发和利用需要大量资金投入，仅靠市场竞争无法满足。中国国内目前资金充足，中国政府可以集中使用政策和资金来推动新能源产业的迅速发展，为新技术、新能源的开发和利用提供巨额资金支持。

　　目前的产能过剩是相对的，国家对新能源的利用以及经济承受能力会有一个平衡的考虑，理顺电价反映新能源成本是一个基本的趋势。我们无法具体预测这个过程会有多久，但是可以比较确定的是，这些过剩企业只要能坚持，一定会往好的方向发展的。

来源：21世纪经济报道

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